对泗阳县小城镇建的思考.docVIP

HYPERLINK 中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有) 如果您不是在 3722.cn 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问3722, 加入3722.cn必要时可将此文件解密对泗阳县小城镇建设的思考我来自江苏泗阳。她地处苏北，腹地广阔，区内交通发达，基本形成了立体交通网络，宁宿徐高速、盐徐高速以及即将建成的宿淮高速纵贯南北，京杭运河及其支流纵横交错,形成了便利的水陆运输系统；境内资源丰富，辖洪泽湖，是著名的石英砂产地；同时也是农业大县，是淮海经济区重要的商品粮基地，盛产意杨；工业以食品、纺织、原材料加工为主，其白酒远近闻名，以洋河为最。但我县综合经济实力较落后，产业结构不合理，目前仍是一二三产业结构。20世纪90年代,随着江苏经济建设重点的北进以及徐州都市圈的开发,我县的城乡经济快速发展,城市化水平不断提高,使其城市建设和小城镇建设面临着新的机遇和挑战。建好小城镇不仅具有良好的现实意义,更具有深远的历史意义。有利于社会治安的综合治理; 有利于推进教育、文化、卫生等社会事业的发展;有利于走可持续发展的路子,实现经济与环境的综合发展;有利于探索符合社会主义制度和小城镇特点的社会保障和医疗保险制度;有利于加强精神文明建设,教育和引导城镇居民和农民逐步形成科学文明的生活方式,促进全社会文明程度的不断提高。1.目前我县小城镇建设存在的主要问题：20世纪90年代以来，我县城镇化水平不断提高，但由于城乡二元经济结构、户籍制度等原因，导致农村剩余劳动力离土不离乡,全县小城镇建设自由发展缺乏科学规划,各种各样问题越来越突出,造成小城镇发展滞后于经济发展水平。主要存在以下几方面问题:1)城镇基础设施差。供水、排水、供电、交通等基础设施不完善,市场、文化、教育、卫生等共用设施不配套,投资环境缺乏对人流、物流、信息流的集聚和牵引功能,影响了城镇的吸引力。2)小城镇户籍制度落后。虽然省政府在全省328个乡镇试点全面改革户籍制度,乡镇农民进镇安家不受指标限制,但在我县对各类进镇人员仍然存在一定程度的乱收费现象,使得一些人只能在镇上经营,对进镇安家望而却步,一定程度上影响了中心镇的发展规模。3)规划缺乏科学性和创新性。主要表现在:ａ.随意性。虽然县政府要求中心镇的规划方案必须由县建设局、规划局等单位组织专家论证,经县政府批准后方可实施,但一些乡镇在建设启动后才上报方案,专家论证时房屋已拆迁、道路已动工,方案存在这样那样的问题却先斩后奏。ｂ.自由性。无论政府如何规划,不管建设是否能被批准,镇民却大搞“马路经济”,马路修到哪里,房子建到哪里,街道与市场就形成在哪里,使得基层政府无从管理。ｃ.没有科学性。规划不能根据人口分布和产业结构进行合理布局,在对13个镇的考察过程中无法分清居民区、工业区和商贸区。ｄ.没有创新性。小城镇间相互效仿,不考虑自己的规模与特色产业,众镇一面,多数是“几条马路,数排新房”。ｅ.缺乏前瞻性。大多数乡镇的规划,没有根据自身的自然资源、历史沿革和产业特点,不能超前考虑今后20年乃至更长时期的经济定位和发展需要。4)产业结构不合理。工业化水平低,二三产业也不发达,有近30%的非农业人口只从事个体的餐饮、服务、小商品买卖等。产业结构仍以农业为主。社会保障机制不健全。现有离退休人员的养老金不能按时足额发放,医疗保险制度无法落实,居民的最低生活保障机制更是无从谈起。2．我县小城镇发展的制约因素小城镇建设是经济、社会、文化的综合发展过程,受到许多因素的影响,包括历史基础、经济水平、人口数量及质量、自然条件等。所以,在认真调研和仔细研究后，我认为制约我县小城镇发展的因素有:1）政策长期制约。长期以来,受计划经济的影响,城乡低水平协调发展,人为阻止了农村人口流向城镇,约束了城镇的生长。国家放开建制镇的标准后,短期把大量的农业人口转变为非农业人口,但这并非是经济发展的必然结果。另外,对农村工业化的认识也不足,没有及时对空间布局进行合理引导,导致乡镇工业分布散、规模小、不配套,人口和生产要素不能向城镇集中,使小城镇发展慢、品位低、规模小。2)规划缺乏约束。规划是小城镇建设的“龙头”。而一些小城镇在建设过程中,规划起点不高,即便有了规划,大多只是挂在墙上,没有约束作用,更有甚者,“书记调动,规划重弄”。3)资金严重短缺。小城镇也需大投入,而我县作为农业大县,工业发展还处于初期,财力拮据,巨大的城镇建设资金无法解决。4)管理体制落后。首先是土地资源得不到有效管理;其次是小城镇建设多头管理,效率低下;再次是小城镇基础设施建设部门行动不协调,功能不能有效发挥。3. 我县小城镇建设应注意的问题要把我县小城镇建热建实,决策思路和工作方法至关重