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政府改革是开展电子政务的必由之路 1?西方发达国家政府再造运动 20世纪下半叶以来，以计算机、软件、微电子和网络为核心的信息技术飞速发展，计算机与通信技术交叉融合，将人类社会带进了前所未有的信息化时代。现在，所有的文字、声音、影像都可以转化成数字形式，并突破时空限制，经由网络在瞬间就能为全球所共享。特别是近年来因特网的发展，进一步拓宽了信息技术革命的深度和广度。 信息技术不仅极大地促进了经济发展，成为推动世界经济发展和社会进步的主导力量，而且还将诱发生产关系的调整乃至上层建筑的变革。近年来，西方各国为增强其国际竞争优势，及时提出了具有战略意义的电子政务发展计划，希望利用信息技术手段大幅提高政府效率和服务质量，建设清正、廉洁和高效的新型政府。随着信息化进程的加速，政府办公电子化、自动化、网络化在20世纪末期得到持续而又快速的发展，在政府办公方式、管理方式等领域内形成了一股改革浪潮。这一政府改革适应了当代政府改革对低成本运营和高效率工作两个方面的要求。 从20世纪80年代开始，英、美等西方发达国家为迎接新技术革命和经济全球化的挑战，经历了一场被称为“政府再造运动”的公共管理革命。各国的改革在广度、深度和成效方面虽然存在差异，但都涉及公共管理模式的根本性变革，即表现形式都是对传统公共行政模式的否定，改革的目的都是要寻求替代官僚制组织的政府治理模式，并且都是以政府职能的市场化作为改革的基本取向。以美、英为代表的“政府再造运动”有其深刻的历史和社会背景。决定和影响这场变革的背景和动因，大致可以归结为以下4个方面：一是社会历史形态的根本变化决定了政府形态的根本变化；二是经济全球化的大趋势要求一个脱胎换骨的新政府；三是信息技术革命为打造新的政府模式提供了强劲的动力和技术手段；四是政府职能膨胀引起的财政危机为“政府再造运动”提供了直接的动因。 在信息技术的冲击下，“政府再造”之风席卷世界，而政府再造的目标是重建政府的治理模式。美国早在1993年就提出了利用新科技改造政府的目标。1995年，加拿大在改造政府的蓝图中，对信息技术亦是情有独钟，将其看作是在提高政府公共服务水平的同时大规模削减相关费用的良方。在综合考虑了政府服务变化和政府费用等因素后，英国政府也下定决心，利用信息技术改革政府的公共服务部门。同其他国家一样，英国政府改革的目的在于“除了为公众提供更好的服务外，还应通过降低政府行政费用使所有纳税人受益”。政府再造是指涉及任何有关政府文化、任务、结构、程序、运作等层面有意识和有目的变革、重组、重构、改革与创新。当代西方国家行政改革的内容广泛，涉及到行政管理体制和活动的各个方面。 但改革的基本主线是重新界定政府与市场的关系，改革的内容也主要是围绕政府功能的重新定位、政府公共服务的提供方式以及政府内部管理体制改革3个方面来展开的：第一,政府管理职能的优化改革。具体的措施包括通过公共福利政策的改革收缩政府的社会职能、通过放松市场管制收缩政府的经济职能、非国有化改革等；第二,政府公共服务的市场化改革。主要采取合同承包、公私合作、用者付费制度、凭单制度等几种形式；第三,政府内部管理体制改革。改革的内容和措施主要包括分权与分散化改革、放松管制、公务员制度改革、绩效管理、政府信息化等。2?电子政务是一场深刻的革命邓小平同志曾经指出，改革也是一场革命。所谓革命就是经济基础和上层建筑之间的关系调整，从这个意义上，电子政务也可以称为是一场革命，这是因为政府权力结构，行政管理方式，官员思维方式等方面都会发生一些根本变化。电子政务能够提高政府服务与监管水平，提高行政效率，促进政府信息和决策透明化等，这些可能都会使行政程序，机构职能等发生相应变化。长期以来，中国政府主要是以监管为主要角色，而现代政府则更强调服务，这就需要在电子政务中得到体现。 网络带给我们的是一个以各个节点相连接的多样性的扁平化组织社会，而我们目前政府组织结构还是按照金字塔式来建构的。我们知道，人类社会不可能一步进入信息社会，因此在这个过程中，既要保留过去的金字塔权力构造方式，又要积极向扁平的政府组织过渡，这需要很高的政治艺术，每步都要抓住机遇，既要善于局部突破，又要注意整体推进。由于这是一场结构性的革命，因此要看到其长期性和持续性。要注意把渐进性与激进性，长远目标与近期目前相结合。朱镕基同志曾经指出，“电子政务是一场深刻的革命”。电子政务是深化机构改革、转变政府职能、提高施政效率的重要保障；电子政务是在推进国民经济和社会信息化进程中，政府部门率先垂范、身体力行的必然选择。因而，电子政务的深刻性、艰难性和复杂性超乎一般的想象。实际上，电子政务所带来的革命不仅是深远的，同时也是全方位的。国家信息战略研究中心主任熊澄宇认为“电子政务在