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第十章 环境经济政策 第十章 环境经济政策 第一节 环境经济政策基本概念 第二节 环境经济政策基本原则 第三节 环境经济政策的一般形式 第四节 环境经济政策的评价标准 第五节 环境经济政策的类型 第六节 中国的环境经济政策 第一节 环境经济政策基本概念 一、基本概念 环境经济政策是指按照价值规律的要求，运用价格、税收、信贷，收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护的协调发展。 二、基本功能 1．行为激励功能（刺激作用）。 外部不经济内部化 2．筹集资金。 资金筹集、重新分配与使用。 3．协调作用。 抵消关系、互补关系。此外，实施环境经济政策，可以兼顾公平与效率。 三、基本内容 1．环境资源核算政策。 2．财政政策。 3．信贷政策。 4．环保投入政策。 5．环境管理的经济手段。 主要包括排污收费、生态补偿政策、押金制度、排污权交易等等。 第二节 环境经济政策基本原则 一、机会成本原则 机会成本是一个重要的经济学概念，是指一种经济物品或资源具有两种以上的用途，被用作一种用途时的机会成本就是用作另一种用途时的效用。 机会成本原则要求在决定稀缺资源的使用途径时，考虑机会成本。机会成本原则保证了稀缺资源投入到效用最大的用途。 环境资源具有多种用途，可用作废弃物的接受者，也可用作公共消费品。 二、污染者付费原则 1、含义：污染者付费原则一般是指污染排放者为污染物所造成的全部社会损害支付费用。 2、OECD的污染者付费原则 （1）含义：污染者应当承担由政府决定的污染控制措施所需要的费用，以保证环境处于可接受的状态，即生产和消费过程中产生污染的产品和服务的成本中，应包括污染控制措施的费用。 （2）特点 1972年提出上述原则时，OECD允许国家财政对一些污染控制措施给予财政补贴或优惠政策。 1974年，OECD要求各成员国不应通过补贴或税收优惠政策来帮助污染者承担污染控制费用。因此，污染者付费原则可以看作“非补贴规则”，即污染者应承担污染控制的全部费用。 根据OECD的污染者付费原则，污染者只支付污染控制达到排污标准时的费用，即达标控制成本，而不需要支付标准内排污所造成的损害。因此，OECD的污染者付费原则给污染者在排污标准内排污而不需付费的权利。 （3）作用 根据OECD的污染者付费原则，产品或服务的价格应当反映全部的生产成本，即生产过程中所耗费的全部资源的成本，包括污染的排放、收集、处理所耗费的资源的成本。排污者应当支付其经济活动对环境造成的全部损害，这样就可以产生一种激励机制，使排污者减少污染，直到边际控制成本等于边际损害成本时的污染水平，即社会最优污染水平。 3、广义的污染者付费原则 （1）含义 在这种广义的原则中，当污染者利用环境处理生产过程中产生的污染物时，环境被看作是污染者使用的资源。因此，污染者应支付其使用资源所产生的全部社会费用，这些费用不仅包括污染削减费用，还包括污染造成的各种环境损失。污染者对于排污标准内的排污量也需要付费。 （2）优点 该原则的优点包括刺激污染者减少污染，消除了私人成本和社会成本间的背离，使商品的成本包括环境成本。 （3）缺点 必须识别污染者。 如果应用污染者付费原则可能伤害政策制定者的选民，那么政策制定者的特定约束和投票得票最大化行为，将导致他不应用污染者付费原则，而采用补助金和通过普通的税收。因为采用污染者付费原则将对有关经济部门产生负的影响或者带来区域性失业。 如果政策制定者处于上风位置或河流的上游，他就没有积极性遵守污染者付费原则。地区之间出现外溢情况，就可能寻求补偿或应用受害者付费原则。而污染者常常表现出搭便车的行为。 在跨界污染问题和全球环境问题方面，常常存在免费搭车的行为。 第三节 环境经济政策的一般形式 一、一般形式 环境经济政策的一般形式分为两类：调节市场型的经济政策和建立市场型经济政策。 1、调节市场型经济政策 “调节市场”是利用现有的市场来实施环境管理，例如，征收各种环境税费、取消对环境有害的补贴、建立抵押金制度。 调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得见的手”即政府干预来解决环境问题，其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。这类环境经济政策又称为庇古手段。 2、建立市场型经济政策 “建立市场”包括明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。 建立市场型的环境经济政策主要通过“看不见的手”即市场机制本身来解决环境问题。又称之为科斯手段。 3、两类政策手段的实施途径和效果的不同 ： 庇古手段多依赖于政府。而科斯手段