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社会转型对社会管理挑战及其应对 　　[摘要] 社会转型的加速，给社会管理带来了严峻挑战，传统的社会管理模式已经跟不上“社会转型”的步伐，存在着诸多问题：社会管理理念滞后、主体一元、方式单一、机制乏力等。直面社会转型，社会管理也要“转”： 社会管理逻辑要转化；社会管理理念要转变；社会管理主体要转升；社会管理载体转换；社会管理方式要转型。 　　社会转型是一种整体性的发展，是一种全面性的结构变动，不是单方面指标的变动。人类社会总是处于不断的变迁之中，而社会转型是社会变迁当中的“惊险一跳”，是从原有的发展轨道进入到新的发展轨道。“惊险一跳”意味着社会转型有风险，会带来一定的社会矛盾和冲突。郑杭生认为，目前，中国正处于社会转型的加速期，转型速度大大加快，广度空前未有，深度史无前例，难度前所未有，向度十分明确。这意味着我国社会转型的复杂性。而社会管理是以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，促进社会良性运行及和谐发展的活动。 　　“有着中国特色的、不完全成熟的社会管理在社会转型期是一个新课题。”[1]社会转型的加速，带来了新的变化和新的特点，对我们的社会管理也提出了新的要求，给我们的社会管理带来了严峻挑战，那么，社会管理如何应对社会转型带来的的挑战？要实现良性社会转型，社会管理要进行战略性转变。可见，社会管理之“转”是社会转型的题中之义。 　　一、社会转型给社会管理带来的挑战 　　在社会转型下，社会运行犹如交响曲的演奏，在演奏过程中，可能会出现不协调的声音，那么就需要指挥得当、协调有力的指挥家。这就要求指挥家能够很好地协调社会关系，化解社会矛盾，即提升社会管理水平。当好这个指挥家，首先要意识到社会转型给社会管理带来的严峻挑战。 　　（一）社会转型带来了新的变化 　　十六届六中全会用四个“深刻”来概括社会转型的变化，即“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”。这深刻说明社会转型带来的影响，这对我们的社会管理也提出了更高的要求。与此同时，社会转型带来两个必然，第一个必然：转型必然会带来社会结构的变化，经济政治利益的分化，思想意识多元化，生活方式多样化。比如说多元化，多元化意味着有分化，有差异，不同利益群体就会因此产生冲突，所以，我们进行社会管理，在制定社会政策的时候，就可能会听到不同的声音，要协调不同群体的利益关系，这实际上给我们的社会管理增加了难度。第二个必然：转型必然会带来一定的矛盾和冲突。这些深刻和必然给我们的社会管理带来了严峻挑战。 　　（二）社会转型冲击着社会管理 　　德国社会学家贝克在其名著《风险社会》一书中所揭示的，在后工业化时代，人类正步入“风险社会”。当今中国，正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化交织的战略机遇期和矛盾凸显期，遭遇社会转型拐点。经济飞速发展带来的不协调、不科学、不可持续的负面效应和社会断裂，集中投射、释放于社会层面，对社会管理的压力重负不言而喻。我国社会管理体制能否及时化解社会矛盾，维护和谐稳定的发展局面尤为重要。可见，社会转型的加速给社会管理带来了极大地冲击，增加了社会管理的难度，提高了社会管理的成本，增加了社会管理的复杂性，主要表现在以下几个方面。 　　第一，社会失序。社会管理的核心是维系社会秩序。但是，因为社会转型，原有的规范或规则失效，社会秩序出现一定的混乱。在日常生活领域中，这种社会失序的现象更是随处可见：假冒伪劣盛行，坑蒙拐骗泛滥，摔倒的老人无人敢扶，受残的儿童为歹人利用。社会失序给我们的社会管理增加了难度。 　　第二，结构失衡。在社会的转型中，区域发展差距越来越大，城乡发展的差距越来越大，出现了区域结构失衡，城乡结构失衡，这必然带来阶层的分化。孙立平教授提出了“断裂社会”，认为社会转型，就像一场马拉松，跑着跑着，一部分人就被甩到体制外去了，社会整合能力开始下降。所以，结构失衡引发社会分层的碎片化，这也冲击着社会管理。 　　第三，行为失范。“失范”是转型社会的一种突出社会现象。 法国著名社会学家迪尔凯姆提出了失范，他认为，失范像一个幽灵一样徘徊在法国转型社会之中。失范是社会运行过程中的病态现象，将威胁社会的良性运行和发展，比如说群体性事件，就是一种行为失范，这给社会管理带来了挑战。 　　第四，弱者失语。由于在生理上、社会上处于弱势地位，弱势群体在基本生存和基本权益上，普遍丧失了话语权。当前，“被”现象走红就折射出弱者的无奈和调侃。当弱势群体的合法利益无法表达，长期被扭曲、误解和掩盖，久而久之就可能引发社会冲突，这也冲击着社会管理。 　　二、传统社会管理存在的问题 　　社会转型给社会管理提出了更高的要求，传统的社会管理模式已经跟不上“社会转