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涉税信息共享是优化税源监控重要选择 　　[摘 要] 由于信息系统兼容性和部门利益协同困难等一系列问题，涉税信息在税务系统内部、税务系统与相关部门中没有得到较高程度共享和充分利用，涉税部门的信息不对称问题普遍存在，给偷漏税行为以可乘之机。我国应通过立法保护涉税信息，规定纳税人信息共享范围、保密规则，对可能损害纳税人合理利益甚至人身财产安全的信息给予保密，保障纳税的信息安全；在信息系统管理方面，应根据信息保密性级别设置查看和使用权限，如需调取保密信息必须提供书面材料说明理由，同时加强数据库的管理和建设，防范信息风险。 　　[关键词] 涉税信息；信息共享；税源监控 　　[中图分类号] F230 [文献标识码] B 　　随着市场经济的发展，我国的税收规模迅速扩大，税源分布领域越来越广，税源的隐蔽性和流动性增强，税源监控的难度越来越大。实施有效的税源监控，对增加税收收入起决定性的作用。为加强税源监控，强化对涉税信息的整理、分析与应用，我国税务系统进行了以金税工程和CTAIS（税收征管信息系统）为标志的信息化建设。但由于信息系统兼容性和部门利益协同困难等一系列问题，这些信息在税务系统内部、税务系统与相关部门中没有得到较高程度共享和充分利用，涉税部门的信息不对称问题普遍存在，给偷漏税行为以可乘之机。实现有效的信息共享，较好地利用信息资源，能够更好地挖掘潜在税源，对加强税收管理、组织税收收入有重要意义。 　　一、涉税信息共享与税源监控 　　涉税信息共享有两层含义，一方面是指涉税信息在税收系统内部即国税与地税之间共享；另一方面指涉税信息在税收系统与其他部门（工商、财政、银行、工商、海关、司法、国土等部门）之间共享。税源监控指对税收的来源进行监督、管理、调节和控制，以掌握应征税款为目的，采取税务登记、纳税鉴定、纳税申报、税务检查等一系列科学方法对税源进行监督和管理，对纳税人、征税对象等税源要素进行控制，保障税收收入的总体规模及发展趋势，更进一步、更及时地了解和掌握税源的发展变化趋势。 　　涉税信息共享是对多部门涉税信息的集成和整合，极大地丰富了涉税信息，提高了其时效性和准确性；在多部门间配置涉税信息有利于加强税务系统、政府部门、金融机构、海关、司法机关协作联动，多维度地优化税源监控，改善纳税环境。 　　二、税源监控中信息不对称问题严重 　　在税源监控过程中，信息不对称主要发生在税务部门与纳税人之间或税务部门与掌握涉税信息的其他部门之间。在税务部门和纳税人之间，税务部门通常在税收理论与政策制定方面拥有信息优势，而纳税人通常在税源信息方面拥有信息优势。一方面税务部门更加了解征税的法律依据和政策制定过程，掌握更多与利益主体相关的信息；而纳税人更加了解自己的收入状况和财务存量，为了维护自身利益，他们更倾向于隐瞒部分收入和财富信息，客观上造成税源挖掘困难、税收征管成本较高，税务部门无法全面准确地掌握纳税人的税源信息。另一方面，纳税人的资金和财富状况在其他部门拥有的信息中可以以多种形式表现出来，例如工商部门的营业登记和监管记录、银行和其他金融机构的存款或现金账户、金融服务记录、海关关税和减免税信息、税务师事务所代理的涉税业务信息等。由于各部门的管理权限和利益关系，加上部门间业务信息系统的差异性，税务部门并不能完整地掌握其他部门拥有的涉税信息，只能依赖纳税人提供的可能被更改扭曲的税务信息，造成经济税源信息的不对称。 　　随着市场经济和专业化分工的发展，我国的经济环境日益复杂，企业类型和规模不断扩大，隐藏信息的手段更加多样隐蔽，这些问题给税务部门的税源监控、税基核定和税收征管工作带来极大的挑战。在这一背景下，税收系统内部、税收系统与其他部门之间涉税信息共享平台的建立就显得尤为重要，各方的涉税信息需要统一的平台进行共享、整合与分析，才能准确把握税源信息，增加税收收入，完善税收征管流程，实现税收征收的合法性、合理性和有效性。 　　三、构建信息共享体系，加强税源监控 　　（一）税收系统内部：国税与地税的信息共享 　　国税与地税的信息共享是整合税务行政资源、提高行政效能的内在需要，也是提高税源监控能力、强化税收征管的重要举措。在税务信息化背景下，建立统一的国地税数据交换平台主要有两种方式：对于现有系统运行顺畅、信息资源丰富、层次清晰的信息系统，可直接实现对接，使之成为囊括各层次信息系统的综合信息系统；对于技术落后，运行不畅的信息系统，可重新规划统一的税务信息交换平台，汇总整合涉税信息资源。这两种做法均有利于实现国地税信息资源的对接，消除征收监管的空白和职能重叠部分，有利于双方全面地掌握纳税人的涉税信息，加强联合税源监控，做到税款征收不重不漏，既减轻纳税人的税收负担，又保证国家合理的税收收入。 　　（二）税收系统与其他部门：涉税信息的共享 　　税源分布的复杂性和涉及部门