黔南州城乡建设用地节约集约利用路径分析.docVIP

黔南州城乡建设用地节约集约利用路径分析 　　摘 要：城乡建设用地控制指标决定了城乡发展用地规模和方向。黔南州目前正处在城镇化高速发展阶段，但是城乡建设用地布局同耕地保护矛盾日趋突出，因此，提高建设用地利用率，走节约集约用地是大势所趋。本文主要研究分析了黔南州城乡土地利用的基本概况，研究了建设用地节约集约利用的可行性和具体执行路经和措施，为黔南州经济社会发展协调和统筹各业用地提出可行建议，为城乡建设用地解决问题的办法提供参考。 　　关键字：黔南州 城镇化 土地资源紧张 建设用地节约集约利用路径 　　随着改革开放不断深入，全国发展日新月异，黔南州的经济发展也取得了客观的成果。农业农村经济保持平稳较快发展，粮食产量连年稳中有升。城乡居民收入持续增长。工业方面，黔南州新建了一批富有活力的工业园区，通过招商引资，拉动了城市经济发展，城镇化成为黔南州发展的必由之路。但是，快速发展的工业化和城镇化经济不能掩盖黔南州发展过程中出现的新的弊端。现推行的城镇、工业化，在没有科学论证前提下，以多点较大面积布局各类工业园区，同时增加了部份基础设施用地，不断地蚕食着农民赖以生存的土地特别是耕地。黔南是一个多民族自治州，以布依族为主的多种民族长期聚集在山区生活。虽然城镇化发展日新月异，但很多老百姓仍然选择保持着古老原旧的生活方式，很多农民搬迁到城镇中后仍然靠务农为生。但是城镇扩大占据了他们的土地，确为无耐。为避免或减少这样不和谐的事情，同时又不阻碍经济社会发展的脚步，合理调整土地利用结构就尤为重要。于是，为了解决这个问题，结合黔南州实际，推行节约集约利用土地是首选之路，是发达和人多地少国家通常选用的途径。 　　一、黔南州城乡建设用地基本情况 　　黔南州全称是黔南布依族苗族自治州，地处贵州省中南部。据守大西南出海黄金要道。靠近省会贵阳。黔南州始建于1956年，是贵州省的南大门。黔南州下辖2市9县1自治县，州人民政府驻都匀市。全州土地面积26191.8平方千米（第二次土地调查数），人口322.64万（规划中期评估用2012年的常住人口）。聚居着布依族、苗族、水族、毛南族……等多种民族。 　　黔南州地处云贵高原东南部向广西丘陵过度的斜坡地带，地势西北高，东南低，平均海拔997米。以山地为主，拥有世界上同纬度仅有的保存完好的喀斯特森林地貌。 　　根据2012年的土地变更调查结果，城乡建设用地52974.04公顷，其中城镇工矿用地15756.84公顷，人均城镇工矿用地120.61m2/人，已超出规划人均城镇工矿用地约束性指标98m2/人。总体看，人口城镇化发展速度跟不上用地城镇化的进度。 　　二、黔南州城乡建设用地存在的主要矛盾分析 　　首先，城乡建设用地结构和布局不尽合理，利用效率低下的实际问题。这与新兴的城镇发展要求缺乏完善的城乡土地利用规划体系，还没有形成合理的集约节约利用建设用地的评价体系有关。这导致了城镇和乡村建设用粗放和部份闲置，同时给生活环境带来脏乱。没有很好发挥土地经济、社会、生态“三位一体”效益的最大化。 　　另外，黔南州的丘陵、山地大部分不适宜开垦耕地和搞建设。而建设用地多选择在地势较平坦（缓），有水源，交通又便利的土地，这些土地基本上都是农用地或是优质耕地。黔南州经济发展相对滞后，用地结构还是农用地占多数，但是黔南州人均耕地面积不足世界平均水平的40%，其中优质耕地不到耕地面积的17.40%。耕地面积本就紧张，在城镇化的发展过程中还需要大量的建设用地，占用耕地或优质耕地不可避免，这更加剧了耕地保护工作的难度。出现了农业经济和工业经济争抢土地，相互制约的现象。 　　除此之外，“集体”土地征用变更为“国有土地”执行困难也是制约建设用地合理结构和统一规划的原因之一。土地所有权和使用权流转或征用补偿标准不同区域经济发展水平不一样而制定标准不一致，导致相近同一土地类型、同一个工程征地补偿有高低，引起很多农民不接受其补偿额度。因此，拒绝接受征用，影响用地统一规划。 　　还有建设用地规划的技术不完善和在监管环节上存在问题。在土地资源供需日益紧张的今天，各地区各业在没有统筹规划之下，各行其是，导致行业规划用地重叠或重复规划，急于“扩张”用地，不断扩大建设用地总规模，形成无序、不合理利用土地资源的局面。在用地管理层面上，节约集约利用土地的意识不强。这些都是没有完善用地效益评价考核体系和监管督查机制造成的。 　　三、黔南州城乡建设用地节约集约利用路径探索 　　鉴于建设用地供给有限，各业发展用地协调困难的情况下，充分利用现有建设用地，把现有的城乡建设用地发挥出最大的作用，这不仅符合国家低碳经济发展模式，更符合黔南州经济发展的实际状况。 　　发现问题想办法及时解决，是处理黔南州城乡建设用地存在问题的基本思路。 　　目前看来，黔南州城乡的土地结构不尽合理。存在效益低