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基于新农村建设中村镇规划研究与进展 　　【摘要】全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，协调推进社会主义新农村建设。本文主要从建设社会主义新农村的目标和要求入手，分析了我国村镇规划的工作现状与存在的问题，明确村镇规划作为农村建设的先导作用，同时也对我国目前村镇规划工作提出合理建议。 　　【关键词】新农村；村镇规划；作用；对策 　　新农村即乡村（村镇），它包括建制镇、乡以及村庄。早在20世纪中期，我国就提出了“建设社会主义新农村”的发展理念。党的十六届三中全会召开，再次将建设社会主义新农村这一议题提升到了新的高度。虽然提法一样，但内涵更为丰富与全面，同时，提出了新农村的建设要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”进行。显然，新农村的建设已经不再只是单纯的物质方面的建设，而是建设与管理、政治与文化、经济与社会的全方位的建设。而村镇规划体系作为指导新农村规划的依据，不仅包含了法规标准、相关政策，同样还包含了规划编制与技术方法等内容。我国自改革开放以来，村镇体系趋于不断完善，特别是《中华人民共和国城乡规划法》的实施，不仅使村镇规划走上有法可依的道路，同样标志着城乡统筹规划的到来，促使我们用区域整体发展的眼光来关注新农村的规划，改变以往就城市论城市、就乡村论乡村的规划模式。 　　一、我国村镇规划工作现状 　　目前，我国村镇体系为镇总体规划的内容，是村镇体系的一部分。然而，专门针对镇域镇村体系研究较少，其中对于小城镇镇域村镇体系层次与规模的研究做出了较大贡献，主要研究了影响我国小城镇镇域村镇体系层次与规模的要素，提出了我国小城镇镇域村镇体系层次与规模规划标准建议的原则、体系规模的分级，在人口方面的建议标准规模规划的相关问题等。在此基础上，提出了规划我国不同地区小城镇镇域镇村体系层次的分级标准和村庄规模的合理化指标，并论述了我国不同地区区域村镇体系性质的界定和村镇体系组织结构的主流模式。我国村镇规划工作整体相对滞后，不能适应新的发展形势，地区之间也存在较大差异。主要存在以下几方面的问题。 　　1.1规划意识不强、法律观念淡薄 　　在规划过程中，一些村镇规划没有标准的编制规划，与统筹城乡发展，加快社会主义新农村的要求极不适应。 　　1.2编制的规划质量相对较差 　　编制规划质量较差主要表现为：编制乡、镇域总体规划和村镇体系规划时，在空间上，缺乏区域的、整体的观点，存在就村镇论村镇的现象；在时间上，对规划的动态连续性把握不够，规划缺少应有的弹性；规划文本和图纸较简单，达不到国家标准要求；村镇规划在与上一层次的规划衔接方面存在不协调，或缺少县域城镇体系规划与村镇体系规划的指导。 　　二、新农村规划与村镇体系矛盾的分析 　　2.1与镇域、村镇体系划分 　　依据矛盾的产生，分析指出矛盾产生的主要原因只要有：一是乡村在城镇化发展过程中，空间发展呈现出多元化的趋势，在镇域内既存在一个中心也存在多个中心，这就使只存在一个乡镇村体系的，不能适应因经济快速发展所导致的空间结构的变化，特别是在行政级别方面出现明显的不合理性，难以适应新农村规划实践的需要；二是对新农村规划实践与镇域镇村体系层次结构的矛盾进行了分析，指出矛盾产生的主要原因以及诸多问题，特别是与城镇化目标相违背，不能引导农村城镇化，而建设新农村本身就是一个农村城镇化的过程，它需要规划先行，这就导致了新农村规划与镇域镇村体系层次结构的矛盾。 　　2.2村镇规划中村镇矛盾的解决思路 　　首先，针对镇域镇村体系空间呈现多中心的情况，对具有支持乡村腹地作用的村镇进行明确定位，建议将其规划标准提升到镇区的高度，促进城镇化，并对这类村镇的选取提出可行性的评定标准；其次，针对中心村存在的诸多问题，对镇域镇村体系的层次结构进行优化，提出层次结构由镇区及村庄组成的构想，并建议选择一批具有乡村腹地作用的村庄与集镇作为副中心，进行重点建设，从均衡发展走向重点建设；再次，在总结上述两个矛盾的基础上，对新农村规划提出相关的建议与对策；最后，上诉两个矛盾看似独立，却存在内在的联系，镇域镇村体系在各种因素的影响下，其自身处于不断的组织与再组织的过程，因此，无论是其划分依据还是层次结构的组成，均应遵循其自身的规律，在此基础上，综合我国现有国情，选择适用于各区域的发展方式，只有这样才能避免矛盾，和谐发展。 　　2.3我国乡村建设的经典范例 　　在我国，存在节地效果不明显、物业管理观念淡薄、农民市民化进展缓慢等问题，农村居民对居住地选择的优先次序大致为本村―城镇―农村集中居民点，农民对于迁村并点的认同度很低。通过实证研究认为，在现有政策下，农民居民点归并到新的居民点在实际推行中遇到了很大的障碍，如农民即使搬到中心村，也不愿意放弃老宅，土地集约化难以实现，宅