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公益项目中志愿者管理问题和对策研究 　　[摘要]伴随着公益事业的蓬勃发展，我国的志愿者队伍不断扩大、志愿服务需要增多，但是志愿者管理中存在的问题给志愿者队伍的良好发展造成阻碍，也不利于公益事业和项目效益最大化的实现。本文在分析公益项目中志愿者管理存在问题的基础上，提出志愿者管理的对策。 　　[关键词]公益项目；志愿者；志愿者管理 　　中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）01-057-02 　　近年来，非营利组织在全世界范围内迅速发展，我国的公益事业也得到长足的发展，据统计，2008年全国志愿者队伍的规模接近了一亿人。面对志愿者队伍井喷式壮大和公众志愿精神提高，在欣喜之余，也要看到志愿者队伍管理体系上存在的诸多问题。在实际的公益事业和慈善事业中，暴露着志愿者服务的非组织性、非专业性、非均衡性等问题，引发人们对建设完善的志愿者管理体系的思考，这关系到公益项目是否能够达到目标，发挥公益项目的最大社会效益。 　　一、公益项目和志愿者管理概念的界定 　　（一）公益项目 　　公益项目是以谋求社会效应为目的，具有一般规模大，投资多，受益面宽，服务年限长，影响深远等特点的投资项目。 　　现阶段关于公益项目的解释有两种，分为广义和狭义。广义的公益项目是指为社会大众或社会中某些人口群体的利益而实施的项目，既包括政府部门发起实施的农业、环保、水利、教育、交通等项目，也包括民间组织发起实施的扶贫、教育、妇女儿童发展等项目。狭义的公益日是由民间组织发起的，而不是由政府部门发起的；它是为了社会大众或者社会中某些人口群体，特别是弱势群体的利益；它利用的是民间资源，而不是政府的财政拨款。 　　（二）志愿者管理 　　志愿者管理，是指派遣志愿者的组织对志愿者进行的人力资源管理和提供志愿服务的过程，也是志愿者选择和认识及融入组织、理解和接受并履行志愿服务任务的过程，也就是说志愿者管理是双方选择、合作和共同服务的过程。 　　二、公益项目中志愿者管理存在的问题 　　（一）公益项目本身存在诸多问题 　　首先，公益项目有效运作的资金不足。非营利组织开展的公益项目，需要一定的经费，但是通过募集而来的资金往往不能满足公益项目有效运营的需要。在广州的一项调查中发现，62%的被调查对象认为志愿者活动的最大困难是资金缺乏。一方面是政府经费的支持力度不够，另一方面是公益项目自身募集资金的能力有限。一旦公益项目资金缺少，会导致项目执行者无法有效提供最优质的服务，公益项目难以达到其目标。再者，开展公益项目的非营利组织自身存在管理问题。当前，我国一些非营利组织的管理暴露出许多问题，导致非营利组织公信力大打折扣，公众对公益事业和慈善事业抱着怀疑的态度，很大程度上降低了志愿者对组织的信任度，这给志愿者队伍的管理造成巨大障碍。 　　（二）公众对志愿精神和志愿服务认识不足 　　尽管中国拥有悠久的慈善传统和博大的慈善思想，但是志愿精神却是由国外传进来的。在我国，公众对志愿精神的认识过于简单，很多人参与志愿活动仅仅是凭着一腔热血采取个人单打独斗的方式，在汶川地震中，全国各地涌现出一大批热血志愿者积极的参与救灾和灾后重建，但这些志愿服务在初期却是加重了灾区的负担，这样的志愿服务活动，因为缺乏组织性、制度性、稳定性是难以持久的，更不利于志愿服务初衷的实现。 　　（三）志愿者和志愿服务的相关立法不健全 　　在发达国家，公民参加低偿和无偿的社会服务活动有明确的法律作为保障，但是我国目前还没有志愿者和志愿服务的全国性法律，志愿者的地位和志愿服务缺乏强有力的法律支撑。虽然我国有13个省（自治区、直辖市）和8个城市出台了志愿服务地方性法规，但是各地志愿服务法律、法规存在较大差异，可操作性较低，而且缺乏志愿者在突发事件中的权利保障。当志愿者辛勤付出自己的努力之后，发现自己的合法权益却没有得到有效保障，会导致志愿者志提供愿服务的积极性降低。 　　（四）志愿者非专业性 　　一直以来，许多非营利组织公益项目的志愿者队伍主要由离退休人员、政府精简人员、有业余时间的热心人士、在校学生等组成，这些人大多在参与公益项目前没有接受过正式的志愿服务培训或者没有系统学习与志愿服务相关的知识。志愿者的专业化程度直接关系到志愿服务质量，由于缺乏志愿服务所需要的专业知识，难免导致他们的服务质量较差。 　　（五）志愿者流动性 　　一方面志愿者群体不固定，参与志愿服务活动的随意性较大，使志愿者具有较大的流动性。当志愿活动日程安排与志愿者本职工作和学习时间冲突，志愿者便不能及时的参加并完成志愿服务活动。另一方面流动性是指志愿者在几个公益项目之间流动，在公益事业发达的地区，一个志愿者可能承担两项，甚至更多的志愿服务活动，志愿者面临角色的不断变换，显然不利于公益项目的有效开展。另外，志愿活动具有非强制性，志愿者