浅谈反腐倡廉“三不”机制.docVIP

浅谈反腐倡廉“三不”机制 　　摘 要 纵观古今中外，腐败都是权力运行失控、失衡所致。领导干部的权力是否有效地被“关进制度的笼子里”，核心在于建立起让全体党员干部“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。这三个机制实际上就是标本兼治、惩防并举的反腐倡廉体系的制度化标准。对此，尽快围绕三个机制建立起纲纪严明的制度规范、持之以恒地加以贯彻、严密细致地加以完善，让制度发挥其应有的作用，对于深入开展党风廉政建设，具有十分重要的意义。 　　关键词 反腐倡廉 “三不”机制 　　中图分类号：D262 文献标识码：A 　　一、加大惩戒力度，形成“不敢腐”的惩戒机制 　　古人云：舞弊者得利，效仿者纷至；舞弊者受罚，接踵者敛迹。要发挥反腐倡廉制度体系整体效能，就必须健全腐败的惩戒机制，这也是加强反腐倡廉建设的一个重要制度设计。 　　（一）加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制。 　　加强教育，是反腐倡廉的基础。思想腐败，是产生腐败的根源。因此，要解决腐败问题，首先要让党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，要加强思想道德教育和廉政从政教育，使广大党员干部坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。一是建立警示教育制度，使警示教育有章可循，常抓不懈。二是采取多种有效的警示教育形式，宣传勤廉兼优的先进典型，在全社会营造扬廉抑腐的氛围。目前，党政机关的警示教育工作效果不好的一个主要因素是走形式应付任务的太多，没能解决反腐败等待观望、谁反腐败谁吃亏、反别人不反自己的问题，致使制腐者不痛不痒，涉腐者满不在乎。三是把警示教育纳入全党宣传教育的大格局，形成党风廉政宣传教育的合力，形成稳定长久的长效机制。 　　（二）坚决从严治党，始终保持惩治腐败高压态势。 　　中共中央总书记习近平同志在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出，“从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”。从近几年我国反腐倡廉的实践来看，由于加大了惩腐的力度，特别是加大了对大案要案的查处，腐败现象蔓延的趋势明显得到遏制。但总的看还失之于宽，失之于软，特别是对于一些小礼品、小红包，究竟达到什么界限构成受贿，法律上没有量刑的依据，党纪上也没有明确的标准。这就必然导致一些干部滋生“小节无防”的自慰心理，助长腐败之风蔓延。因此，在今后的工作中，一方面要继续突出大要案的查处，形成强大的反腐声威，使腐败分子无藏身之处，使心有贪念的人打消侥幸心理。另一方面也要通过对苗头问题的看重，对小节问题的深究，对典型案件的查处，加强对领导干部的警示教育，使领导干部从腐败案件的查处中受到震慑，从腐败分子前后处境的对比中受到教育，真正做到警钟长鸣，防患未然，做到“不汲汲于荣名，不戚戚于卑位”，胸怀平常心，永葆清廉身。 　　（三）坚持从严执纪，健全和完善反腐调查追究机制。 　　实行腐败的责任连带追究，即一个人腐败要“罪”及其知情不阻的亲近群体，“罪”及其主管领导、推荐的领导，使领导干部的亲近群体从关心自己利益出发自觉约束自己的言行。现在，腐败现象之所以屡惩不止，关键就在于惩治腐败往往是局限于对腐败分子个人的追究，而没有将腐败分子与其近亲群体捆在一起连带追究，致使一些腐败分子无所顾忌，甚至滋生“腐败我一个，幸福几代人”的冒险心理。经济学研究也表明，腐败收益和腐败成本的对比是行为主体产生腐败动机、作出腐败行为选择的重要决策依据。当腐败行为的预期收益远远超过其预期成本时，腐败分子就会放手一搏、选择腐败；而当腐败行为的预期收益等于或小于其成本时，当事人会自动阻断腐败。这既指出了惩罚在治理舞弊行为中的重要性，也为治理腐败提供了经验借鉴。实行连带责任追究，要把握好一个“度”。这个“度”就是对连带责任人的追究要与其过失得当，不能失之过重、过滥，但也不能无关痛痒。 　　二、加强对权力的制衡和监督，形成“不能腐”的防范机制 　　古人云，贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。事实证明，要巩固党的执政基础，保持社会长治久安，就要高度重视腐败防范工作，加强制度建设和监督制约，塞源截流，固本强基，坚决控制和减少腐败的发生。 　　（一）强化权力制衡，形成科学合理的权力结构。 　　注重顶层设计，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，最大程度地减少权力“寻租”的机会，是构建不能腐败的防范机制的前提和基础。一要科学配权，明确权力运行边界。法国著名思想家孟德斯鸠说过：“有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止”。当监督缺位时，权力便会被滥用，官场就可能沦为腐败的寄生圈和利益共生圈。要“把权力关进制度的笼子里”，首先