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浅析我国节假日高速公路收费制度问题及解决方法 　　摘 要：2012年7月国务院下发文件，推行高速公路节假日免费政策。但这一政策的出台带来了一些列的后续问题，既有对百姓的优惠，也有拥堵带来的不便，显然，一个更为全面和合理的高速公共路收费政策亟待出台。本文深入探究中国的高速公路收费制度的特殊之处，全面调查，分析现行高速公路收费政策的优势劣势，最终结合中国的特殊国情，得出了对我国高福公路收费方案的改进建议。 　　关键词：高速公路；收费制度；我国节假日 　　一、高速公路限时免费带来的问题 　　2012年7月24日，国务院下发交通运输部等部门制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》[1]，决定免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节和国庆节四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，对行驶在收费公路上的7座以下载客车辆，包括允许在普通收费公路形式的摩托车实行免收通行费。 　　但是该政策运行的第一个假日，我们看到的不是方便快捷，而是壮观的拥堵现象。在距离免费时间还有3个多小时的时候，很多车停留在高速路服务区，等待零点上路。零点后，大量车辆上路导致车流量短时间激增，因此京珠高速入口处实施了交通管制，限制上路车流量，以免扩大拥堵范围。其他各大主要旅游城市也都出现了大面积拥堵现象，有些拥堵甚至超过20小时。且不断有交通事故发生，导致人员和财产损失。 　　显然，我国目前的节假日高速公路收费方法存在一定问题，需要进行改进。 　　二、高速公路免费背后的经济利益，孰盈孰亏 　　（1）上市公司集体喊“亏” 　　有数据显示，免费政策的实施，使全国收费公路减收200亿左右，相关上市公司减利10多亿。此前多家上市公司发布公告称，受假期免收路桥通行费政策的影响，公司营收将下降[3]。 　　（2）收费原则――不要漏洞要一本明白账 　　以京港澳高速北京段和成渝高速重庆段为例。作为北京第一条收费高速公路，京港澳高速自1987年11月份开始收费。数据显示，到2004年末，京港澳高速北京段累计收费超17亿元，偿还贷款后还余近6亿元。按照管理层提出的“贷款修路，收费还贷”政策，高速公路原本应该在还完贷款之后停止收费，但京港澳高速北京段并未停止收费。1993年12月，该高速公路 　　50%的收费权转让给北京经济发展投资公司，1999年12月，首发公司取得该高速公路的经营权，这条收费还贷公路彻底变成了经营性收费公路，这也意味着这条公路将重新获得30年的收费期限。以此计算，该公路将收费长达42年[4]。 　　目前高速公路收费制度存在诸多漏洞和瑕疵，而部分高速路使用各种手段延长收费期的现象也频频发生，这使得业内人士呼吁：“高速公路收费，需要给消费者一个明白账。” 　　（3）结论：国家投资就不该收费 　　三、为我国节假日高速公路收费制度献策 　　（一）普及ETC（电子不停车收费系统）――加快放行速度，减轻拥堵，节省人力成本。 　　ETC可以在不需要停车的情况下，自动完成收费处理全过程，真正实现无人值守，降低管理成本，提高车辆通行效率[5]。采取措施普及ETC，尽快达到全员使用ETC是改善中国高速公路收费系统的关键任务。如果中国在近一两年之内达到普及 　　ETC的目标，对于中国高速公路的长久发展十分有利，普及 　　ETC可以使中国高速公路收费方式一步到位，从繁琐耗时的人工收费，转变成为可以和德国的“全自动高速公路收费系统”媲美的低成本、高效率的收费系统，可以省去中国5今后发展的过程当中逐步改进的成本，对于中国交通发展具有长足的正效应。 　　（二）增加专用车道――保证免费政策中不包含的车辆能够正常通行。 　　在所有收费站通道中开辟出缴费车辆专用车道，形式类似公路上的公交专线，同时对强行进入非免费车道实行惩罚措施，惩罚力度可根据政策实施状况灵活调整。 　　另外，对于收费车道，需要改进收费系统，提高收费效率，比如在现有的高速公路收费制度下，大货车收费需要先过电子磅，因此要用更加灵敏的新一代电子磅替代现任的设备，以此来提高速度。由于更换需要比较多的时间和相关经费，因此应该先更换车流量较大的热门路段的设备。 　　（三）节假日期间免费车辆继续“放杆”通行，真正惠及百姓。 　　对于不收费车道进行继续的抬杆放行，减少车辆在收费站的停留时间，减少拥堵。 　　对于免费车辆：（1）对于违章行驶，故意造成交通秩序混乱的人，予以加倍重罚，同时不允许该车辆在下个节假日享受免费通行的政策。这样既可以减少交警同志们的工作压力，同时更好的约束了人们的行为，减少事故发生，保证了行车安全也保证了行车通畅。（2）对于与高速公路接轨的一些省道和国道可以安装收费站，保证在免费结束时不会造成过期车辆缴费拥堵的情况发生。（3）改善省道、国道的基础设施建设，改善路况，对于烂尾路，损坏较大的路段进行修