工商行政管理的产生与发展..docVIP

工商行政管理的产生与发展 　　工商行政管理作为国家对市场的监督管理，它属于历史范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。研究它的产生和发展的历史过程，了解我国古代、近代和现代工商行政管理的发展情况，了解工商行政管理存在的客观必然性及其变化规律，对于不断总结历史经验教训，发展我国的工商行政管理都是十分有益的。　　 第一节 我国古代的工商行政管理 　　工商行政管理作为国家的一种管理活动，作为一种国家对经济的监督职能，是伴随着商品生产和商品交换的发展和国家的出现而产生，同时也随着商品经济的发展和国家政权的变化不断发展变化。　　一、我国古代工商行政管理的产生　　工商行政管理作为一种国家对市场的监督管理，在人类社会还没有出现国家的时候是不会存在这种管理活动的。中华民族和世界上许多其他民族一样，经历了若干万年的原始社会阶段，这是一个很漫长的历史时期。原始社会是一个没有私产、没有阶级、没有阶级剥削和阶级压迫的社会。这个漫长的历史时期，生产力非常低下，人们共同劳动所得的产品极其有限，只够维持最低限度的生活， 没有什么剩余， 因而那时不可能有商品生产和商品交换，当然也就不存在市场，更不会存在对市场的管理。在原始社会末期发生两次社会大分工，提高了劳动生产率，劳动产品除了维持自身生活外出现了剩余。为了互通有无，出现了商品交换。但由于生产力水平低下，剩余产品和商品交换都十分有限。这时期私有制度还没有完全确立，国家还没有真正产生，也就是说还没有一种能完全凌驾于社会之上的公共权利来组织监督、调节和管理社会经济活动，因而，原始社会还谈不上有工商行政管理。　　公元前21世纪， 建立了夏王朝， 由此开始了奴隶制国家的统治。历经夏、商、周三代的发展，我国的奴隶社会达到了相当发达、完善的地步。社会生产力有了新的提高，农业和手工相当发达，商品交换的数量和规模日益扩大。在春秋时期出现了独立的商人，商业劳动相分离；出现了人类社会的第三次大分工，商业成为独立的行业，与商业发展相联系的城市兴起，市场繁荣，商品经济有了相当程度的发展。奴隶制国家为了维护奴隶主阶级骄奢淫逸的生活，一方面要在一定程度上支持商品生产和商品交换活动；另一方面， 为了不触犯其统治地位， 又必须对市场交换活动进行监督和控制。由此，以市场管理为核心的工商行政管理便应运而生。　　二、奴隶社会工商行政管理　　工商行政管理产生于奴隶社会，随着经济的发展和国家政权、社会制度的变化而不断发展变化。据史记载，我国奴隶制兴盛的西周时期，在市场的监督和管理上已经有了相应的政策和比较完备的管理措施。具体表现以下几个方面。　　（一）经济政策上重视商业的发展和推行“工商食官制”　　西周时期，工商业生产的规模有了一定的发展，这就要求加强物品在各地区之间的调剂，互通有无，进行交换。在当时商业是被相当重视的。周文王时遇到大荒之年曾运用商业政策来解决困难。在 “告四方旅游” 一文中（《逸周书·大匡》）曾指出将给各地商人运进的食品在运输、住所、货币及其他需要品方面予以种种便利。在（《逸周书·大聚》）中又提到为了繁荣都市，曾给予乡村商人移居城市者以居住上的便利。由于周初对商业的鼓励，促进了商品生产和商品交换以及经济的发展。 　　“工商食官制”是指商业和手工业全都由官府垄断和控制，官府强迫奴隶从事手工业生产和贸易，奴隶们身居官府，依靠官府给予的微薄的生活资料维护生存。 即“工商在官”，“工商食官”。 奴隶制国家就是利用这些“官工”“官贾”的力量从事垄断经营活动，控制许多重要产品的生产经营（如：粮食、食盐、铁等），以保证奴隶主贵族获得最大的经济利益。　　（二）在市场管理上设置专职政府官吏负责监督和规定一定的市场管理制度　　西周时代的市场管理制度是比较突出的，除农村小集市外，差不多较大的市场活动，都设有专职政府官吏，“各司其职”，对交易场所、上市商品种类、市场物价、交易秩序等都有严格的规定和管理。这些市场制度不论是在西周以前和以后都未曾有过。　　１．设置商品交易场所　　西周时期市场分为几类，一为固定市场，一为临时设置的市，此外还有为数众多的农村小集市。固定的市设于王城之内或分封诸侯的国内。市场设在王宫的后面。固定的市也设立在重要交通大道上，每隔五十里设一市。　　２．设置市场管理机构　　为加强市场管理，设置专职市场官吏。“司市”是市场的主管官员，全面负责市场的监督和治理。“司市”以下还设许多官员，如“质人”负责管理市场秩序，包括管理上市商品种类，交易契约；“廛人”掌管市场的赋税活动；“胥师” 管理市场货物；“贾师” 评定物价；“司稽”维持市场治安；“司门”负责市门，稽查走私；“泉府”掌管钱币等活动。奴隶制国家通过设置这些官员，构成了一个市场管理的行政系统，从而强化了对市场活动的干预和监督。　　３．对上市的商品进行严格管理　　奴隶制国家并不是允许