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对构建“部财区控”管理模式探讨 　　摘要：所谓“部财区控”，是指人武部在财经决策权、预算分配权、经费所有权、资金使用权、财务审批权“五权”不变的前提下，由军分区（警备区）财务部门对人武部的经费开支使用情况进行实时动态监控，对人武部年度预算安排、大项工程建设、大宗物资采购，以及重要资产处置等重大财经活动进行审核。新形势下，在民兵训练任务重、人武部经费少、财务人员专业技能弱的情况下探索“部财区控”的模式，对于强化分区（警备区）系统财经统管、提高财力资源使用效益、促进军事斗争准备和国防后备力量建设具有重要的现实意义。 　　关键词：“部财区控”；管理模式；探讨 　　一、党委高度重视，强势推进“控的工作” 　　“部财区控”，是对军分区系统财经工作的整体改进，对单位理财观念、人员整合、财务管理习惯等方面必然带来冲击，离开党委领导的理解支持，顺利实施是一句空话，必须在统好思想、加强设计和领导力量上用气力、下功夫。 　　一是深化理解、提升认识。通过深入学习财经法规，剖析军分区系统财经工作特点，引导大家始终做到“三个充分认清”，即充分认清实行“部财区控”，进一步帮助人武部财务人员规范业务处理流程，提高实际操作能力，从而规范业务工作、提高理财水平；充分认清实行“部财区控”，把人武部的各项经费从划拔到使用的所有环节，全部纳入军分区财务监控网络，从而实现经费运行的全流程、全方位动态管控，实施动态监督、加强全程管理；充分认清实行“部财区控”，既可通过监控人武部的经费流向流量、实时掌握财力资历源配置与使用信息，又可以通过建立对人武部重大财经事项的业务监管机制，有效避免财力资源误配置、规避不合理支出，减少损失浪费，从而强化集中统管、统筹财力资源。 　　二是研究特点、选准原则。人武部系统经费来源多元多向，容易形成资源浪费；财务监督一头一尾，缺乏过程监控；财务人员生长渠道狭窄，专业技能弱；财务信息化建设步伐相对较慢。因此，必须坚持统筹规划、积极稳妥，充分考虑现有实际，充分搞好顶层设计，充分搞好分类指导，确保措施配套、相互协调；必须坚持信息主导、相互融合，加快实现财务数据的标准化和集成化，夯实单位基本信息、供应保障标准、人员事业实力等基础管理工作搭建业务交流管理信息网络平台，强化经费收支全过程的动态监控；必须坚持紧贴实际、讲求效益，遵循军队建设与经济发展的双重规律，既要围绕打赢目标搞好改革的总体筹划，也要把节约成本和提高效益作为基本要求。 　　三是确立目标、加强设计。推行“部财区控”，要借鉴国家财政管理体制改革的经验做法，通过搭建分区财务管理综合信息平台，实现分区系统财力需求实时可知、财力配置实时可视、财力使用实时可控，逐步形成一套比较健全完善的、既符合军事经济规律又体现我军特色的分区系统财务管理运行新模式。其主要内容是：“坚持一条原则”（保障顺畅、简约高效、经化监督）、建立“四统模式”（财户统设、预算统审、资金统付、核算统管）、实现“三分”（经费预算与资金收付相分离、会计主体与会计核算相分离、经费使用与财经监督相分离）的目标。 　　四是成立组织、明确职责。军分区（警备区）本级成立“人武部财务集中核算中心”，调整充实财务人员，办理人武部资金收付及会计核算工作。人武部会计改为专职报账员，主要负责编制单位年度分项预算、初审经费开支、办理资金交存和经费结算报销等工作。 　　二、抓住核心要素，着力规范“控的内容” 　　推行“部财区控”，必须抓住关键，只有抓好编制预算、资金支付、业务结算等方面的内容，才能真正取得成效。 　　一是账户统设。军分区（警备区）单独开设人武部集中核算账户，分户核算人武部经济业务。现有人武部银行账户改开为透支联动账户，主要用于接受地方拨款、其他杂项收入和军分区（警备区）授权支付款项（银行托收的水电费、职工保险和住房公积金等）。 　　二是预算统审。在人武部预算编制主体、程序、权限不变的基础上，由军分区（警备区）统一方法、集中编制、集中汇总审核，军分区（警备区）党委依据政策法规、任务需求和财力可能对人武部预算进行审批。政府专项经费预算由各人武部根据地方政府要求编报。 　　三是资金统付。人武部所有开支全部纳入军分区（警备区）统一管理，实行资金集中支付。军分区（警备区）为人武部经办人员统一办理公务卡，实行限额管理，在授信额度内用于零星支付的结算。 　　四是核算统管。军分区（警备区）统一设置人武部会计账，规范简化核算科目，分单位对人武部经济业务集中核算。财务集中核算办公室每月向人武部提供各项经费收支结存情况，遇有特殊情况随时为人武部提供查询服务。人武部不再设立会计、出纳账，仅登记经费收支明细，作为与核算中心分户账的核对依据。 　　三、科学组织实施，着力建立“控的机制” 　　制度带根本管长远，必须建设一套与“部财区控”相适应的管理机制。 　　一是财务信息系统