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论政府履行职能方式改革和创新 　　【摘 要】政府改革的成效不仅取决于职能转变到位、配置到位，而且取决于职能是否履行到位，有赖于履行职能方式的改革和创新。转变经济发展方式对改革和创新政府履职方式提出了新的更高的要求。研究政府履行职能方式的改革和创新，有助于继续深化政府职能转变，有助于切实把政府该管的事情管住管好，做到尽职到位不缺位、准确履职不错位、限定范围不越位，还有助于实现政府履职的高效化和改进工作作风。逐步形成一套与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义民主政治和法治国家相协调的政府履职方式体系，是建设中国特色社会主义行政管理体制的重要组成部分。 　　【关键词】政府履职职能方式；改革与创新；体制改革 　　一、政府履行职能方式的基本问题 　　政府履行职能方式是指政府部门将拥有的职权和承担的责任通过监管、服务、执法予以实施的方法、制度、过程和结果。履职方式是行政管理方式的核心，是侧重于从职责、岗位、人员的角度实现行政目标的行政管理方式。政府履职方式具体表现为监管方式、服务方式、执法方式。由于政府履职方式既十分具体，又比较抽象，既属于微观领域，又有一定的宏观性，且数量多、类型杂，导致分门别类的研究多，综合性的研究少；实践研究较多，理论研究较少；从行政管理实践和理论结合上的研究更少。 　　履职方式与政府的体制、职能、责任、义务有着紧密的关系，不能割裂开来研究。从体制的视角看，中央与地方、地方纵向间、实体性与督办性的机构之间、垂直管理与属地管理机构之间，履职方式都是有差异的。中央和省一级使用多的是宏观性和指导性的手段，地方特别是基层则微观性和操作性手段使用多一些。实体性机构运用行政审批方式多一些，督办性机构运用行政监察方式多一些。 　　二、我国政府履行职能方式改革和创新的现状 　　党和国家对政府履职方式改革和创新十分重视。《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出：通过深化行政管理体制改革，“实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。” 　　“转换式”创新，是指中央政府或上级政府明令要求放弃原来的履职方式，改用新的方式，而且新的方式注重发挥市场作用、减少行政干预。“交换式”创新，是指原来的履职方式改用另一种行政资源大致相等的新方式替代。“强制式”创新，是指按照上级政府的硬性要求实施的履职方式变化。“反应式”创新，是指某级政府或部门在遇到外部行政环境发生变化后，回应性地进行履职方式改革。概括起来，我国政府履职方式改革和创新有如下特点： 　　探索大胆。这些年来，从中央到地方都对政府履职方式实施了大量探索。如行政审批制度改革是力度最大的一项履职方式创新。管制职能部门在执法规范化、综合化、人性化方面也有很多创新。 　　动力强大。我国社会的转型发展是催生政府履职方式改革和创新的原动力。社会和公众的需求，地方之间发展的竞争，都形成了对政府创新的压力和动力。履职方式创新不需要支付太多成本，难易选择余地较大，很多地方政府将履职方式创新作为工作的“抓手”，倾注了很大的精力，表现出了积极的首创精神。 　　效果显著。我国政府履职方式创新日益活跃，对推动政府工作产生实质性影响越来越大，传统管理手段受到较大冲击，行政审批制度改革取得了很大成绩，“以文件落实文件，用会议贯彻会议”的现象有所改观，政府执行力和公信力得到提升。 　　发展不平衡。经济社会比较开放的地区创新多，如公共服务“外包”方式在沿海发达地区运用较多些。但这几年欠发达地区在履职公平性方面的探索取得积极进展，如江苏宿迁、盐城等市以“公示制”的方式解决回乡的部队复转军人，取得很好的效果。 　　存在争议。政府履职方式创新受到了社会各界的广泛欢迎，但在创新过程中也常常遇到一些困境或争议。 　　三、建立与政府职能转变相适应的履职方式 　　履职方式创新是解决行政管理不适应经济社会发展需要的关键环节之一。随着行政管理体制改革与政府管理创新的不断深入，我国政府改革和创新履职方式坚持管理与服务结合、处置与疏导结合、动机与效果结合、目标与流程结合，努力实现由直接方式、微观干预管理方式为主向间接方式、宏观管理方式为主转变，由单纯行政性的管理方式向综合运用多种手段转变，由管制方式、强制性管理方式、封闭型管理方式为主向服务方式、合作和互动管理方式、开放型管理方式转变。 　　但是，我国政府履职方式还需要进一步创新。当前行政管理体制改革的关键是政府职能转变。改革和创新政府履职方式的重点应放在服务于转变职能上。建立与经济调节、市场监管、社会管理、公共服务相契合的履职方式，是改革和创新的主要任务。 　　改善经济调节方式：政府要善于更多地运用经济手段、法律手段并辅以必要的行政手段管理和调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。 　　改革市场监管