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经济社会发展中残疾人就业问题 　　摘 要：中共指导思想之重要组成部分科学发展观强调重视和推进以民生为重点的社会建设，而就业是民生之本。我国残疾人口有8千多万，但近些年在经济社会发展过程中残疾人的就业率却不尽如人意。教育水平低、法律制度不健全及落实不到位、就业观念的落后等诸多因素导致了当下残疾人低就业率的局面。完善残疾人教育体制、实现残疾人就业由“救助型”到“发展型”转变、加强有关残疾人就业保护的法制建设和促使残疾人向“独立人”转变等则是解决残疾人就业问题的路径选择。 　　关键词：残疾人就业；教育；法律；观念 　　中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）22-0099-03 　　恩格斯在1880年发表的《社会主义从空想到科学的发展》中，将他与马克思在《共产党宣言》中所畅想的未来的自由人联合体社会里的人，描述为“体力和智力获得充分自由的发展和运用”[1]的人。中共指导思想之重要组成部分科学发展观的核心是以人为本，它强调重视和推进以民生为重点的社会建设，而就业是民生之本。从马克思恩格斯经典著作到新世纪新阶段的中国化马克思主义理论，都贯穿了一脉相承的人本精神。这里的“人”，自然包括残疾人。1990年12月18日第七届全国人大常务委员会通过并于2008年4月24日第十一届全国人大常务委员会修订的《中华人民共和国残疾人保障法》对“残疾人”给出如下定义：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人[2]。肉体或者精神方面的疾病导致残疾人无法有效利用自身条件实现自我价值，而残疾人也是社会权利的主体，基于人道主义，社会需要创造必要的条件帮助残疾人享有劳动、工作的权利，合理配置开发残疾人的人力资本。残疾人之所以存在缺陷是因为他们的自身功能与之生活的环境不协调，因此若社会能根据残疾人自身的情况向他们提供相关的技术和适宜的环境，那残疾人面临的障碍就不再只是障碍，残疾人会在社会的帮助下利用自身优势，为社会创造财富，而不再是社会的负担。 　　一、我国残疾人就业的基本状况 　　我国现有残疾人口8 296万人，占总人口的6.34%；城镇残疾人口2 071万人，占残疾人总数的24.96%；农村残疾人口6 225万人，占残疾人总数的75.04%；其中处于就业年龄的残疾人有3 493万，占残疾人总数的42.1%。全国城镇残疾人口中，在业的残疾人为297万人，未就业的残疾人为470万人；城镇残疾人口中，有275万人享受到当地居民最低生活保障，占城镇残疾人口总数的13.28%[3]。从这些数字可以看出，我国残疾人就业情况不容乐观，真正实现“自养”的人为数不多，他们的生活主要依赖家庭、社会、政府的救助。1988年修订的《中华人民共和国宪法》规定：“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”[4]，由此让我们看到了国家维护残疾人权利的决心。而《劳动法》也为残疾人择业、就业提供了法律保障。但在冰冷的数字面前，有关维护残疾人就业权利的法律显得苍白无力，如此低的就业人数对社会来说是一种负担。残疾人群也是人力资源的一种存在形式，而这一群体如此低的就业率也是资源浪费的一种体现。 　　二、我国残疾人在就业上面临的问题 　　（一）教育片面与转换服务存在冲突 　　在残疾人教育方面，2010年我国为盲、聋、智残少年儿童兴办的特殊教育学校发展到1 706所[5]，义务教育普通学校附设特教班2 775个，在校的盲、聋、智残学生51.9万人。虽然国家在残疾人教育方面取得重大进展，但教育辐射面积有限，具体情况不容乐观。据2009年中国残疾人小康进程监测报告，有30%的学龄儿童没有接受义务教育，而学龄残疾儿童接受义务教育的比例仅为69.5%[6]。残疾人入学率低，特教学校有限，学校数量无法满足残疾人的求学需要；残疾人教育师资人才缺乏，这些导致大多数残疾人根本无法掌握最基本的文化知识；在职业技能培训方面，尽管残联部门和政府每年都投入大批资金对残疾人进行职业技能培训，但由于培训工作针对性不强，对初级教育、中级教育、高级教育没有明确的定位，加上就业信息、市场需求变化频繁、培训项目比较盲目，在一定程度上无法适应残疾人劳动市场发展的需要。而且目前大多机构在职业培训中忽视了残疾人的个体差异，没有把残疾人自身的优势和职业培训有效结合起来。 　　残疾人与正常人的生理心理功能有一定的差距，但随着技术的进步和提高，残疾人的“显性”缺陷会逐渐被高科技材料所弥补取代，这种生理上的差距会越来越小，从而使残疾人更加具备了实现自身价值的初步条件。但要真正实现由“社会养人”到“服务社会”的转变，尚要克服许许多多的困难。贫乏的文化知识，平平的职业技能，这让残疾人在“社会救助”圈外难以谋生。知识和职业技能