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论决定行政诉讼受案范围基本变量 　　【摘 要】行政诉讼受案范围的确定及变化，受到很多因素的影响，因此，在研究行政诉讼受案范围时，对其进行认真的思考和研究，有利于充分的、全面的完善行政诉讼受案范围的法律制度。本文从行政行为的种类、性质、损害权益的性质及其损害程度、原告资格这四个方面入手，研究决定行政诉讼受案范围的基本变量。 　　【关键词】行政行为；性质；原告资格；行政诉讼；受案范围 　　一般来讲，决定行政诉讼受案范围的若干变量有以下几个方面：行政行为决定着行政诉讼受案范围的基本，性质决定着行政诉讼受案范围的大小，行政行为损害权益的性质及其损害程度决定着行政诉讼是否受理；原告资格决定着行政诉讼的发起资格。 　　1、行政行为的种类 　　众所周知，行政行为是司法审查的基本对象。因此，研究行政诉讼受案范围，必须对行政行为进行研究。我国学者虽然关于行政行为的研究有着较为成熟的理论，但仍不能适应我国行政诉讼受案范围应时拓宽的实践需要。由于现实中法律不可能把所有的行政行为都纳入到司法审查中，而行政行为类型化的科学性不足，必然极大地限制行政诉讼的受案范围。实践表明，行政诉讼受案范围已经不能适应现代社会发展的需要，确定科学合理的行政诉讼受案范围，成为行政行为类型化研究的当务之急。鉴于行政行为种类繁多，i统一分类的标准不尽科学或者缺无，通过法律来拓展性地确定行政诉讼的受案范围定会难以为继。而如果法律确定的行政诉讼受案范围不充分、不合理、不科学，行政相对人的合法权益就得不到充分的法律保护抑或法律的基本保护，这又势必会影响党的十八大确立的法治建设目标的实现。因此，研究行政诉讼受案范围，要认真地对行政行为的分类进行研究，以形成一个科学统一的分类标准。诸如除行政机关以外的法律、法规授权组织作出的行政类行为、行政机关委托的组织实施的行政行为、居民委员会、村民委员会以及律师协会和各类履行行政职能的事务所ii等组织的“准行政行为”，由于其行政性的明显特征，被平等的民事法律关系所调整之范围所排除，极易侵犯相对人的合法权益，都应以行政行为纳入到行政诉讼的受案范围，接受法院的司法审查。 　　2、行政行为的性质 　　行政行为的性质决定着行政诉讼受案范围的大小。在某些国家，性质被看作行政诉讼受案范围的决定性变量，它不仅影响着行政相对人合法权益能否得到法律保护，也影响着行政诉讼受案范围的大小。例如：违法的行政行为和不合理的行政行为，两者之间没有明确的、不可移动的界限，行政相对人向法院提起诉讼，法院经过审理，行政主体的行政行为虽合法但不合理，法院也无权改变行政主体的裁决。因此，确定行政行为的性质对行政诉讼受案范围研究有着重要意义。一方面，行政管理相对一方当事人来讲，行政行为具有肯定和约束力的含义，当事人有遵守的义务。另一方面，就人民法院来看，行政机关的行为是否为行政行为，通常会变为法院受理行政诉讼的首要条件。法院只予审查成为行政诉讼的对象的行政行为，不是行政行为就不能成为行政行为诉讼的对象，法院就不予审查。最后，把行政机关放在首位看，行政活动必须依法，行政行为要受法律约束，必须在法定范围之内为行政行为，不得超越法律规定的界限。本文认为，合法性是合理性的基础，合法不一定就体现公平，因为法律赋予了行政主体自由裁量的权力，行政主体在处理行政纠纷时有一定的自由权力，自由裁量权之间没有固定的标准来划分合理的界限，所以就出现了不合理行政行为侵害行政相对人的合法权益，而得不到法律救济的现象。 　　3、行政行为损害权益的性质及其损害程度 　　行政行为损害权益的性质及其损害程度决定着行政诉讼是否受理，损害权益性质的不同以及损害程度的大小，影响行政相对人能否通过提起行政诉讼，来维护自己的合法权益。例如：行政行为损害的权益是物质方面的，行政相对人通过提起行政诉讼，维护自己的合法权益，行政相对人精神方面受到侵害，即使行政相对人提起诉讼，法院也会做出败诉或不予受理的判决，因为损害权益的性质和损害程度，已经成为行政诉讼潜在的原则，虽没有明确规定排除在行政诉讼受案范围之内，但结果是一样的――行政相对人合法权益得不到法律保护。即使法律允许提起行政诉讼，受到性质和程度的影响判决也是不公平的。如果一个国家的法院受这一因素的影响，该国家的行政诉讼受案范围相对比较狭窄。相反，该国家行政诉讼受案范围就比较宽泛。本文认为，无论损害权益性质及损害程度如何，已经对行政相对人合法权益造成了损害，法律就该为受害人提供法律保护，法院应对行政主体的行政行为进行司法审查，经过审判做出公平的判决。若法院的判决要受损害权益性质和损害程度的影响，就限制了司法审查权和行政相对人的诉权，这是违背法律原则和法律精神的，是不符合现代法制建设需要的。应将行政行为损害权益的性质及损害程度，作为司法机关审查行政行为和维护行政相对人合法权益的依据，而不