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浅析城市旧楼区改造工程中财务管理 　　摘要：随着政府对城市规划和建设要求的提高，近年来更是把旧楼区改造等民心工程摆在了首要的位置上，工程的顺利开展不仅仅决定于现场的工程施工，更取决于工程中的资金支持和财务管理。如何保证工程资金的的合理使用并使国有资产发挥最大社会效益，已成为财务管理的的核心问题。针对这一问题，本文阐述了旧楼区改造财务管理现状，并指出在财务管理工作中存在的问题，最后就如何完善旧楼区改造财务管理工作提出了对策。 　　关键词：城市旧楼区 改造工程 财务管理 对策 　　随着我国经济的高速发展，对城市的规划与建设也提出了更高的要求，近年来我国旧城区改造成为各大城市建设的主要任务之一。在旧城区改造中，如何强化旧楼区建设和管理，加强工程建设资金财务管理制度的完善具有十分重要的现实意义。 　　一、城市旧楼区改造财务管理概述 　　（一）资金账户管理 　　一般由承建的建设管理部门在银行设立专户，对旧楼区改造工程各项资金实行单独核算，专款专用。由政府负责批复改造工程实施方案和投资概算，下达投资计划，并拨付资金。各级专项资金由各级财政拨付建设管理单位开立的专户中，专门用于旧楼区改造工程。 　　（二）财务核算管理 　　旧楼区改造的财务核算执行《国有建设单位会计制度》，工程合同原件留存1份给财务部门，财务人员据此登记合同台帐及工程付款，工程款支付最大限度为合同价款的95%，预留工程结算款 5% 作为保证金，一年后经认定工程无质量问题后再支付施工单位保证金。项目竣工后，合同有增减项的，必须经过中介机构审核并出具结算审核报告，作为确定最终工程造价的依据。 　　（三）财务决算管理 　　建设单位在旧楼区项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作，财务决算实行“先审核、后批复”的办法，经财政部门委托有相应资质的社会中介机构对竣工财务决算报表进行审核后，由财政部门对其竣工财务决算进行批复。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。 　　二、旧楼区改造财务管理工作中存在的问题与不足 　　（一）参与程度不高，控制和监督职能得不到有效执行 　　由于旧楼区改造工程一般由相关的事业单位负责建设任务，原事业单位财务人员负责会计核算工作，使得财务人员既负责事业单位会计工作又负责旧楼区改造工程的财务核算，很容易把事业单位会计制度和基本建设会计制度等同起来，而且财务人员对工程管理的特殊性缺乏了解，缺少工程实务经验及概预算知识，难以站在宏观的角度把握改造项目状况。此外，由于与负责工程人员沟通的缺乏，使得财务人员只停留在会计核算中，对工程立项、项目预算、项目招标、合同签订、工程进度等环节参与不多，有的环节根本不曾参与，以致在工程款拨付时处于被动地位，因而财务管理所具有的监督和控制作用难以发挥出来。 　　（二）未严格按照预算执行，导致结算金额得不到及时确定 　　由于旧楼区工程所改造的小区的共同特点是房体老旧，房龄较长，基础设施极不完善，虽然前期进行过工程核量和工程预算，但由于工程进行中经常遇到一些不可预计的追加施工内容，会发生额外增加的施工和基础设施费用，故而超出预算。尤其是在两级财政共同拨款的项目，这部分多出预算的资金如何界定会比较困难。 　　以天津市旧楼区改造为例：改造小区中安装小区路灯项目属于市规定改造项目，该项工程款由市财政负担，但是市级财政确定的结算金额只包括不在路灯管理处养管范围内的路灯款，超出此范围的路灯款项，市财政不予承担，故在该项工程款的结算中就出现缺口，养管范围外的路灯款须额外向区级政府打请示报告，由区财政担负，资金落实起来耗时耗力。 　　（三）“旧楼区改造工程”财务核算独立于建设单位大账外 　　由于旧楼区改造工程的资金全部拨入建设单位的专用账户中进行独立核算，在基建项目管理中实行独立设置账簿和独立编制相关的会计报表，也就是基建账簿与事业账簿分别设立、分别编报。但是这种方式已经不适用当前事业单位财务核算的基本要求，如果单独设立基建账簿，那么在建设单位的项目管理中就必然会出现两套报表并存的局面，影响了其本身财务报表的全面性和完整性。对于报表的使用者很难从两张不同核算口径的报表中掌握同一个单位的收入、支出、负债和资产等全面完整的数据。由此可见，现行的两套账簿分别核算体系已经妨碍了建设单位进行年度部门预算工作。 　　三、完善旧楼区改造财务管理工作的对策 　　（一）明确财务管理的重要作用，扩大财务管理的监督范围 　　建立并完善旧楼区改造总规章制度，从全局上、整体上明确财务监督、管理的职能。制定财务管理实施细则，细化财务管理的流程及环节，确保财务部门参与工程建设的全过程。 　　应尽可能使旧楼区改造建设管理部门的领导充分认识到财务管理工作的重要性，使其大力支持财务部门对工程建设的参与范围和力度。作为财务人员也必须自觉强化参与意