浅谈我国农村政治民主建设中问题及对策.docVIP

浅谈我国农村政治民主建设中问题及对策 　　【摘 要】我国农村政治民主建设的关键问题是坚持“四议两公开”工作法，使广大农民真正当家作主，充分行使自己的民主权利。我国农村政治民主建设取得了巨大成就，同时也存在一些函待解决的问题。加强我国农村政治民主建设要完善和落实各项制度，培养广大农民的民主意识，最终提高其政治民主素养，为顺利实现农村经济的跨越式发展奠定扎实的政治基础。 　　【关键词】我国农村；“四议两公开”工作法；政治民主 　　“政治统治以维护政治权力主体地位为出发点”[1]，我国是人民当家做主的国家，国家政治统治的实质是维护广大人民群众的政治主体地位。具体到我国整个农村地区而言，建设农村小康社会是实现整个“中国梦”的重要组成部分，而实现我国农村的政治民主化的不断发展，能为顺利实现“中国梦”奠定扎实的政治基础。我国农村共有人口约7亿人，约占全国总人口的50.32%。而我国农村的基层政治民主建设目前主要体现在“四议两公开”工作法上。 　　一、我国农村政治民主建设的现状 　　所谓“四议两公开”工作法就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。 　　“四议两公开”工作法作为发展和完善党领导的村级民主自治机制，有利于提高农村民主管理、民主决策、民主监督水平，有利于扩大农村基层民主，也是加强农村基层组织建设的有效办法和措施。比如，以河南省鹿邑县为例，该县通过推行“四议两公开”等制度机制，促使农村党支部书记在履职尽责中带头讲政治、带头学理论、带头讲团结、带头履职责、带头谋富路，以自身的模范工作，影响和带动其他村干部当先锋、做表率，从而开辟了科学发展的新轨迹。以“四议两公开”工作法决策的村级重大事务，一般按照以下步骤来组织实施：1.村党支部会提议。2.村“两委”会商议。3.党员大会审议。4.村民会议或村民代表会议决议。5.决议公开。6.实施结果公开。 　　通过推行“四议两公开”工作法，不断增强了村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决了群众关心的热点难点问题，有效化解了农村基层各种矛盾，进一步密切了党群、干群关系，对维护农村社会和谐稳定，推动农村经济又好又快发展，为加快社会主义新农村建设提供了组织保障。 　　二、我国农村政治民主建设中存在的问题 　　（一）对解放和发展生产力的促进作用不明显。“四议两公开”工作法的核心存在于监督层面，多用于利益分配事项和解决疑难问题上，在促进农村事业发展动力方面无明显作用。“四议两公开”工作法强化了对村“两委”的监督，保障了政治上的公平，但无助于生产力的解放和发展。同时，“四议两公开”工作法具有动力和阻力两种功效，用得好则推动经济发展，用得不好则会影响决策实施，给经济发展增加阻力。 　　（二）在缺乏民主意识的一些农村地区，农民政治参与的主动性不高。由于受到我国封建社会几千年来封建思想的影响，我国农民的文化素养普遍不高。一部分农民思想因循守旧，对村务漠不关心，不懂得如何履行和维护自身的民主权利。农民政治参与程度低，不仅直接影响了自身利益的维护和政治素养的提高，同时也成为农村政治民主建设的一大障碍。 　　（三）村民代表或联户代表没有提议权。这是为了保障村党支部的主导地位，但限制了人民群众的创造性发挥。同时，形式大于内容，在推广的过程中很容易形式化。这种现象是整个国家农村政治民主建设中彰显的一个突出问题。 　　三、加强我国农村政治民主建设的对策 　　我国农村政治民主建设是整个国家社会主义政治发展的基本内容之一，也是我国社会主义现代化建设的题中应有之义。推进我国农村政治民主建设应从以下三个方面努力： 　　（一）完善和健全配套制度。“发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本……要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。”[ 2]因此，在我国农村的具体做法：在村委会全面推行“四议两公开”工作法，建立健全配套制度是保证。1.健全党员联系群众制度。2.健全村民代表推选制度。3.健全民主监督制度。4.健全责任追究制度。5.建立档案管理制度。村委会党员联系群众、村民代表推选、民主监督、民主理财等制度得到进一步细化和完善，并上墙公布执行；责任追究制度和档案管理制度进一步健全。通过配套制度建设，为全面推行“四议两公开”工作法提供了制度保证。 　　（二）提高农民的民主意识。转变农民思想观念首先必须改变农民的生产方式和生活方式，通过联合经营将分散经营的农户整合起来，促使农民自觉走出小农意识的束缚，从而告别传统观念。与此同时“要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、