镇街事业单位法人监管调查与思考.docVIP

镇街事业单位法人监管调查与思考 　　一、镇街事业单位法人监管现状 　　临朐县现有镇街事业单位233家，包括镇街政府（办事处）所属事业单位57家，镇街中小学、幼儿园118家，卫生院及派驻镇街事业单位58家。其中，已有86家事业单位进行了事业单位法人登记，纳入了监管范围。临朐县镇街事业单位法人监管的措施主要采取年检和绩效考核两种。先后出台了《临朐县事业单位印章制发和收缴规程》、《临朐县事业单位法人信用等级评定办法》、《临朐县事业单位法人登记现场核查暂行办法》、《临朐县机构编制评估暂行办法》等监管制度，并在部分县直部门和镇街进行了试点。2011年，结合医疗卫生体制改革，对10处镇街卫生院探索实施了绩效考核。在对基层卫生院考核取得经验的基础上，今年将事业单位绩效考核工作扩大到教育系统。 　　二、镇街事业单位法人监管存在的问题 　　（一）事业单位主动接受监管的意识不强。镇街、县直部门对事业单位监管的政策规定缺少了解，存在“本系统的事业单位由主管部门管理合情合理、无须其他部门干预”的错误认识，缺乏配合编制部门进行监管的意识。部分镇街事业单位只重视业务部门的监督和管理，对镇街和业务主管部门的依赖性比较强，接受机构编制部门监管的积极性不高；少数镇街事业单位由于对外活动少，长期不使用法人证书，认为“不登记照样开展工作”，主动接受监管的观念淡薄。社会上大部分人不知道事业单位法人监管的有关规定，没有形成事业单位法人监管的共识。 　　（二）部分镇街事业单位没有进行法人登记。一是镇街所属事业单位。通过镇街机构改革，撤销了原“七站八所”，重新设置5-6个事业性质的服务中心（站），但实际上个别镇街仍按原设置模式运作，人员普遍与政府行政人员混岗、财务不独立，部分中心（站）没有任命负责人，甚至没有刻制印章，达不到登记的基本条件。现有镇街所属事业单位57家，仅有11处财政经管统计服务中心进行了事业单位法人登记，其他的都未进行登记。二是镇街所属学校。镇街学校除中心初中、中心小学、中心幼儿园外，其他大部分规模在5个班、100名学生以下，财务及人员都由镇街教办统一管理，经费和人事不独立，无法进行法人登记。全县现有镇街所属学校118家，进行事业单位法人登记的40家，仅占34%。三是部分县直部门派驻镇街事业单位。业务主管部门长期习惯将派出事业单位按其内设机构进行管理，人、财、物不独立，不具备法人登记资格。全县县直部门派驻镇街事业单位58家，进行登记的35家。四是不同层级事业单位登记条件差别大。不同层级的事业单位无论在机构设置、编制人数、资产规模等方面差别较大，省市级事业单位管理相对规范、独立性比较强，而镇街事业单位在此方面具有不可比拟性，这也是造成其登记难的客观因素。 　　（三）监管手段单一缺乏约束力。目前，对事业单位的有效监管局限于一年一度的年检和绩效考核，在刚性监管方面力度不够。一是事业单位法人年检流于形式。在年检过程中，往往仅凭事业单位报送的年度报告书和资产负债表进行分析审核，报告书所提供数据的准确性、真实性、客观性难以把握。二是信息公开内容不全面。大部分事业单位只对设立、变更、年检等要求公开的信息进行公开，但是对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓或者参与的重大信息不能主动、及时、全面公开。三是对违规行为的处罚难以落实。对事业单位违反登记条例规定的处罚手段有“警告并通报其举办单位”、“暂扣《事业单位法人证书》及单位印章”、“撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章”等方式，因事业单位承担着公益服务的职能，收缴印章等刚性监督措施会导致其业务无法开展，很难落实到位。 　　（四）绩效考核全面推开需深入研究。一是考核标准制定的不高，考核结果全部为合格以上，缺乏强制约束力，没有发挥出考核的惩戒激励作用。二是考核过程中，没有考虑到被考核单位基础条件的现实差距，实行统一考核、通排名次，致使结果有失公平公正。三是镇街机关事业单位规定的职责与实际工作安排不尽一致，大部分人员主要围绕招商引资、小城镇建设、河道治理等市县考核的“指挥棒”工作，履行规定职责的时间、精力比较少，工作开展少，造成对考核被动应付。 　　（五）部门联动监管没有形成有效合力。部分成员单位在办理各自的业务过程中，对“必须提交事业单位法人证书”的规定执行不到位，尚未发挥联合监管的实际效果，对“事业单位法人证书”的使用管理没有达到居民身份证管理的广泛性和普及程度。编制部门缺乏与联席会议成员单位的互联互通，对成员单位在查验证书过程中发现的问题不能及时解决，没有真正形成监管合力。 　　三、进一步加强镇街事业单位法人监管的建议 　　（一）加大宣传力度，增强监管共识。要把事业单位监管宣传工作作为一项经常性、基础性工作，广泛利用网络、报纸、公开栏和印发宣传手册等多种形式，积极开展事业单位监督管理法律、法规、规章的宣传，进一