环境管理第三章1-2节概述与基本原则.ppt

第三章环境保护法概念第1-2节 主要内容 环境保护法的概念 环境保护基本原则和制度 一、环境保护法 （一） 定义（environment protection law ） 调整因保护环境和自然资源、防治污染和其他公害而产生的各种社会关系的法律规范的总称。 是由国家制定或认可，并由国家强制执行的关于保护和改善环境，合理开发利用与保护自然资源，防治污染和其他公害的法律规范的总称。 （二） 环境保护法律体系 概念（略） 构成 宪法——环境保护基本法——环境保护单行法——环境行政法规——环境保护部门规章——地方性环境法规和地方政府规章——环境标准——国际公约 一、环境保护法 （三） 环境保护法的特点和目的 广泛性 综合性 科学技术性 世界共同性 社会公益性 某些规范的科学不确定性 一、环境保护法 二、环境保护法的基本原则与基本制度 （一） 环境保护法的基本原则 1.协调发展原则 简称协调发展原则，是指环境保护与经济建设、社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 区别于“先污染后治理”的方式，和零增长模式 例：土地开发时耕地补偿（现地 异地） 再例：植树造林，要求采育结合 “以人为本” 二、环境保护法的基本原则与基本制度 2.预防为主，防治结合原则 是“预防为主，防治结合，综合防治原则”的简称。其含义指国家在环境保护工作中采取各种预防措施，防止开发和建设活动中产生新的环境污染和破坏，而对已造成的污染和破坏要积极治理。 实施该原则的原因： 1.一旦发生，难以消除，甚至不可逆转 2.再治理，费用巨大 3.环境问题的潜在性，科技的局限性 二、环境保护法的基本原则与基本制度 3.环境责任原则 含义:环境责任原则是对污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复原则的概括。 “外部性成本内在化” 为了转变“企业赚钱污染环境，政府出资治理环境”不公平的现象，经济学家认为必须将治理环境的外部费用内部化，即由损害环境者承担治理环境污染和破坏的费用。 二、环境保护法的基本原则与基本制度 4.公众参与原则 含义：是指在环境保护中，任何公民都享有保护环境的权利，同时也负有保护环境的责任，全民族都应积极自觉地参与环境保护事业。 例：环境影响报告中规定“应当有建设项目所在地单位和居民的意见” 注意事项：保证公民的知情权、决策参与权和当环境权益收到侵害时予以补偿和赔偿。 参与形式：问卷调查、听证会、公众投票