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党内“直接选举”与“差额选举”民主品质分析 　　[摘 要]党内选举制度是健全党内民主的一项基本制度，既是反映党内民主发展程度与状况的重要尺度，也是影响党内民主健康生态的基本要素。中国共产党在加强党内选举制度建设中，着力推进党内“间接选举”向“直接选举”、“等额选举”向“差额选举”转变，稳步有序地扩大党内直接选举的“范围”和“层次”以及党内差额选举的“比例”和“范围”。随着“由上到下”与“由下到上”选举的双轨运行和“程序民主”与“实质民主”等措施的加强，党内“直接选举”与“差额选举”体现的主体性、竞争性、参与性、平等性和透明性等民主精髓与品质将得以进一步彰显。只有完善与党内选举相配套的其他关联制度，党内“直接选举”和“差额选举”制度的政治功能与政治品质才能得以充分发挥和展现。 　　[关键词]直接选举；间接选举；民主品质 　　中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2013）06-0031-07 　　中国共产党提出“党内民主是党的生命”的命题表明，发展党内民主不仅对加强党的领导、提升党的执政能力具有重要意义，而且对有效推动政治体制改革和政治文明建设也具有举足轻重的作用。由于我们党的相关经验及其资源积累还不够雄厚，因而发展党内民主还不能做到“全面出击”和“多点开花”，必须有选择性地选准突破口，实施重点突击，然后再整体推进，改革和完善党内选举就是其中一个安全、有效的突破口。党内选举制度是否完善，直接标志着党内民主的发展程度，列宁从选举角度揭示党内民主的本质：“党内的一切事务是由全体党员直接或者通过代表，一律平等和毫无例外的条件下处理的，并且，党的所有负责人员、所有领导成员、所有机构都是选举产生的，必须向党员报告工作，并可以撤换。”[1]（P249）邓小平指出：“不管党也好，政也好，根本的问题是选举。”[2]（P321）这表明党内选举制度是党内民主建设的一项长期的根本性制度，其是否健全和完善标志着党内民主的发展水平和状态。 　　选举作为一种民主的方法是现代政治制度运作中的关键与核心。对于党内民主来说，选举应当是其中一项重要的组织机制与民主制度，是社会民众、各级党员或党员代表选举和监督党的各级领导机关与领导者的一项基本政治制度。当前，党员的各项基本权利是通过党内的选举来行使和保障的，而党内权力的归属和配置也主要通过党员的选举途径对权力的授受进行明确划界而决定的。党内民主选举分四种类型：从党员参与选举的形式和层次看，有“直接选举”和“间接选举”之分；从候选人与应选人人数的配置差异看，可分为“等额选举”和“差额选举”。从这四种基本选举类型民主功能的效能发挥看，更能有效发挥和推动党内民主发展的是“直接选举”和“差额选举”。多年来，党内民主选举存在的“冲突”与“调适”基本上都是围绕介绍党内候选人、提名权、代表在选举中的角色尤其是直接选举涉及的范畴与等级、差额选举配置的比例和差额力度等关键问题展开的。按照宪法原则、党内相关法规以及当前民主法治的发展状况，着力推进党内直接选举和差额选举建设的步伐，不但有利于充分发扬党内民主、充分体现选举人的意志、切实保障党员政治参与的各项民主权利，也有利于对社会民主发展产生示范效应，更可以从实践上回应党的十八大提出的“完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境”[3]（P52）的要求。 　　一、党内“间接选举”转向“直接选举” 　　“直接选举”是指党员采取直接投票方式选举党的支部委员会、党的总支委员会、党的基层委员会或出席上级党的代表大会代表；与其相对应的党内“间接选举”是指党的中央组织、党的地方组织和部分基层组织，召开党代表大会或党代表会议，由同级党代表大会的代表投票选举党的委员会、纪律委员会或出席上级党代表大会的代表，选举的最终结果一般由上一级的代表大会或者委员会来决定。在党内民主发展进程中，因人们的认识和其自身民主的功能价值不同，每种选举模式所起的作用也有很大的差异性。党内直接选举有利于充分发扬党内民主，增加党员了解和直接参与党内各种事务，与间接选举比更有利于发挥党员主体作用和主人翁责任意识，所选出的各级领导成员和代表也具有广泛的党员认同基础。 　　所以，各级党组织积极创造条件，逐步扩大直接选举的范围和层级。从党的十三大尤其是近十多年来，党内选举制度建设取得了长足的进步，党内“间接选举”向“直接选举”转变趋势得以加强。这主要体现以下几个方面：提名环节的民主，扩大差额比例，进行全额民主推荐，通过民主测评和民主评议确定候选人，尊重党代会代表的选择权，改进候选人的介绍方式，充实介绍内容，增进选举人对候选人的了解，积极创造有利于选举人充分表达意愿的条件和环境，切实保障选举人的民主权利等，其中突破性的重点在以下几方面。 　　（一）党内直选的范围和层次在逐步扩大和