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全球化背景下跨境高等教育发展动因与趋势 　　摘要：跨境高等教育的增长是过去十年国际高等教育的主要趋势之一，也是近年来国际教育发展的重要领域之一。寻根其迅速发展的原因，离不开国际高等教育市场环境的影响、输入国与输出国推与拉的驱动和跨境人员的个体动因等。文章分析跨境高等教育的发展动因，并归纳现阶段跨境高等教育发展趋势与新动向。 　　关键词：全球化；跨境高等教育；发展动因；发展趋势与新动向 　　中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）03-007-05 　　随着全球化趋势的发展，产生了新型可供选择的教育机构以及更加灵活的教育供给方式，跨境教育也得到了迅猛发展。跨境高等教育的增长是过去十年高等教育的主要趋势之一。由联合国教科文组织和经合组织共同开发的《跨境高等教育提供质量指南》（“Guidelines for Quality Provision in Cross-border Higher Education”）将跨境高等教育定义为：教师、学生、项目、院校或机构、课程材料在跨国家管辖边界的情况下进行的高等教育。跨境高等教育主要有三种形式：国际学生的流动、项目与机构的流动和教育枢纽，其中，国际学生的流动是跨境高等教育的主要形式。 　　一、跨境高等教育的发展动因 　　（一）全球化下的高等教育国际环境――跨境高等教育的国际动因 　　1.市场需求：大众化高等教育下的全球性教育压力 　　大众化高等教育的逻辑来源于本土需要以及日益发达的经济的需要。这里所指的“大众化（massification）”是高等教育系统招收大量学生、适龄青年入学达到的一个较高比例并且学生就读于多样化的高等学校的过程。20世纪90年代，世界上许多国家和地区已经达到了高等教育大众或普及入学的阶段，尽管存在地区性差别，全球高等教育的规模扩展仍将是未来几十年高等学校的主要特征。没有哪个国家能置身于高等教育大众化的压力之外，即便是那些还保持着小规模和精英高等教育系统的国家。高等教育大众化的全球压力使得世界范围内的高等教育需求量日益上升，据统计，世界上接受学历教育的学生从1990年的4.2亿人增长到2010年的9.7亿人。国内教育需求的饱和促使各国政府和院校鼓励学生跨境流动并开展跨境合作办学，通过提供更多空间――比扩展本地基础设施更迅速、更廉价的方式――弥补本国高等教育供求不平衡的缺陷。 　　2.经济动力：经济全球化下高等教育的商业属性 　　经济全球化使得全球人力、资本、产品、科技等快速流动，加强了各国在教育资源上的相互流动，促使各国的教育市场面向全球开放，大大拉动了跨境高等教育的全球合作与竞争。经济全球化使得高等教育的商业属性突显，使教育作为“产业”和“商品”在全球范围内流通，从原来的国家投资和控制的公共产品（public goods）逐渐向市场购买品（tradable good～）转变。经济全球化将市场机制引入了高等教育，使高等教育服务市场的竞争进一步加剧，而作为私人产品的高等教育为了实现利益最大化进而寻求收入来源的多样化，发展空间由国内扩展到国外，出现了新型教育提供者、新的合作伙伴关系、新的教育传输方式以及新的学位授予及资质授予形式，使全球范围内的跨境教育项目与机构流动显著增长。 　　3.制度环境：贸易自由化下的服务贸易总协定 　　“Universe”这个词从一开始就表明大学自作为高等教育和研究机构创立以来就具有国际性。然而，只是在近几年，《服务贸易总协定》（General Agreement on Trade in Service，简称GATS）于1994年签署之后，跨境教育才开始受到国际贸易规则的约束，以商业贸易的形式参与国际流动，在国际市场上迅速发展起来。作为第一个涵盖国际服务的多边协定，GATS拥有一套具有法律约束力的规则，由世界贸易组织进行管理。其宗旨是通过扩大服务贸易总协定的覆盖面、减少贸易壁垒的数量和范围，促进和执行服务贸易自由化。该协定的签署，为国际服务贸易发展提供了制度保障，促使各类教育产品和院校进入国际市场，也激发并推动了学术的国际化流动。总协定在减少或消除教育贸易壁垒上起到了很重要的作用，可以消除一些常见的壁垒，如跨境交付（远程教育、虚拟大学）等、境外消费（境外学生货币兑换、学生数量配额限制、境外实习等）和商业存在（分校、特许经营、结对子）等。总协定通过建立更加透明、预测性更强的合法机制来改善国际教育投资环境，提高高等教育吸引外资投入的力度，也起到了补充政策决定和法律保障的作用。 　　4.技术通道：新科技下便捷的国际教育流通平台 　　新的信息和通信技术（Information Communication Technology，ICT）在全球范围内的应用，为跨境高等教育提供了数字化的国际网络平台，增加了提供和获得跨境教