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农村土地征收制度法学探析 　　摘 要：农村土地征收制度是我国的一项重要制度，为了规范农村土地征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收所有权人的合法权益而制定了该项制度，它的制定和实施都是有法律依据的。因而，实践中程序合理公正是重中之重；科学合理的补偿机制和救济机制是这一行政行为得以实现的重要保障。 　　关键词：土地征收制度；征收补偿；立法理念；司法救济 　　中图分类号：D614 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）10-0128-03 　　土地征收又为征地，是指国家为了公共利益需要，根据法律的规定，在符合其权限和程序的前提条件下将农村集体所有的土地征为国家所有，并对被征地的对象予以补偿的行为。土地征收的法律后果是土地所有权的转移变更。它是一种行政行为，具有强制性。土地征收的当事人双方地位不平等，在符合法定条件下，行政机关征收土地不需要被征地的所有人同意，是对方必须同意。所以征地必须用于公共利益并且补偿是必备要件。这一制度涉及深层次的民生和社会稳定。因此，土地的征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。 　　一、农村土地征收制度的立法理念及立法原则 　　土地是人类生存重要的物质基础，妥当的农地制度安排是任何一国赖以稳定的发展之本，我国是一个农业人口占多数的农业大国。因此相关农村土地的制度不仅仅是单纯的法律问题，它更与一国的经济政治体制有密切联系，因此，土地征收制度对解决我国农村、农民土地与国家之间的矛盾有很大的作用。黑格尔认为，法的理念是指法的概念及其现实化，它内化在法律思想、法律制度、法律设施以及人们的行为模式中，并在精神和原则上引导和制约它们发展的观念和价值体系。法的理念不仅提高了法律的理论品质，也有利于法律的具体实施，它还为人们提供了理性的生活方式和评价对与错的标准[1]。 　　1.坚持“以人为本”的立法理念。我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权利属于人民。《立法法》规定，立法应当体现人民的意志，以人为本使法律成为人们实现权利的保障和行使权利的规则。农村土地征收制度在立法精神上充分体现了“以人为本”的指导思想，保障了农民处分自己权利的自由意志。土地征收制度中规定应当对被征收的土地所有权人予以公平的补偿，这充分体现了社会主义法治理念中的公平正义原则。 　　2.土地征收制度的立法理念的转变。为了公共利益征收土地是典型的行政行为，其在实行过程中形成了两种重要的影响力。第一，土地征收制度的规定是一种抽象的行政行为，它广泛的限制了相关机构的权力滥用，也保护了农民的权益，公权力占绝对优势的情况有明显的改变。第二，征地针对特定对象做出时若不存在违法事由，则一经做出就生效，具有强制的执行力，这对农民的权益有很大的威胁，因此《行政法》和《土地管理法》加强了对做出这一行为的行政机关的监督和约束。总之，土地征收制度的立法理念有了很大变化，加大了对公权力的限制，扩大了对私权利的保护。 　　3.土地征收制度的立法原则，比例原则和公平补偿原则是征收制度的具体原则，体现了合理行政原则，约束了合法限度内行政机关的自由裁量权，同时给予农民合理的补偿。这两个具体原则可以准确理解为协调征收原则，指在农村土地征收过程中要协调各方利益，指通过对利益的协调分配，不仅要保障土地所有者的生存权和发展权，还要促进各级政府的财政收入的可持续发展，促进土地资源的科学可持续利用，进而推动社会的和谐发展。其核心是协调私利和公共利益。 　　4.成员参与原则，基于立法理念应当在限制公权力、强化农民财产私权的基础上，通过参与可以使信息更公开、明亮，提高农民的知情度，也增加了该制度的威信，提高了执行效率。 　　二、我国农村土地征收制度存在的主要问题 　　随着我国经济的高速发展，各地都掀起投资热，随着房地产业的迅猛来袭，城镇周边的大量耕地被占，大量的农村土地也随之被征收占用。其中最能引发社会问题的是农民土地的流失。 　　（一）制度实施过程中的法律及相关因素的影响 　　土地征收制度是由相关部门根据宪法和土地管理法制定和认可的，相关部门涉及到的土地征收问题都必须以此为规范。尽管土地征收制度是征地过程中所依据的主要规范，但是民间的一些非法律规范也起着很重要的作用。非法律规则包括国家或地方政府的相关政策和民间习俗所形成的不成文的规则。政策是国家或者其政党制定的行动准则，而民间习俗所形成的不成文规则是指在长期的社会实践过程中，自发的依靠社会互动形成的行为准则，其共同点是对人们行为的约束和规范作用。由于征地过程中不同的规则相互交叉的冲突，导致农民土地问题纠纷不断，群体事件不断上演。造成多种规则并在又各自存在合理的合法性的根本原因在于政治和法律关系没有明确的分化的制度结构，致使法律规定模糊，征地目的不明确，使征地当事人没有明确的可预知性。因此，执行过程变成了执行者单