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农村土地承包经营权现状及对策研究 　　【摘要】农村土地承包经营权是农民依法享有的一项重要民事权利。但是由于当事人主体地位不平等、主管部门行政管理职能缺位等原因，导致部分农民土地承包经营权受到侵害。为此，我们应通过完善土地承包经营权登记制度、强化承包经营权物权效力等方面措施，来实现对农村土地承包经营权的法律保护。 　　【关键词】土地承包经营权 问题 对策 　　【中图分类号】D922.3 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）10-0034-02 　　我国《宪法》第8条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。……参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中也明确指出：“土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。”《物权法》第124条重申了这一基本体制，规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。”而土地承包经营权就是对家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制在民事法律中的具体体现。 　　一、土地承包经营权的涵义与特征 　　（一）土地承包经营权的涵义与特征 　　《物权法》第125条规定：“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有利从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”据此，所谓土地承包经营权，是指自然人、法人或其他组织，对农村建设用地之外的土地通过农业生产的方式加以利用的用益物权[1]。 　　从现行立法的规定和我国农村土地制度改革的方向来看，具有以下特征： 　　1.土地承包经营权的主体具有普遍性 　　随着我国农村土地制度改革的不断深入，土地承包经营权的主体不仅包括农村集体经济组织的成员，还包括农村集体经济组织成员之外的自然人以及法人和其他组织。 　　2.土地承包经营权的客体具有广泛性 　　《农村土地承包经营法》第2条规定：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”这就确立了土地承包经营权的客体范围。第一，其客体不仅可以是集体所有的土地，还包括国家所有依法由农民集体使用的土地。第二，其客体不仅包括耕地、林地、草地，还包括其他依法用于农业的土地。 　　3.土地承包经营权的内容是对土地通过农业生产的方式加以利用 　　权利人对土地的支配方式，体现为在土地上进行农业生产，也就是进行耕作、造林、畜牧、养殖等等。农业生产是我国国家安全、经济发展和社会稳定的基础，正所谓“无农不稳”。鉴于此，我国法律对农村土地转为建设之用进行了严格的限制。 　　4.土地承包经营权性质上属于物权 　　《物权法》直接将土地承包经营权界定为一类物权形态，为农民享有长期稳定的土地权利打下了坚实的法律基础。土地承包经营权作为一种用益物权，性质上为他物权，即对他人所有的土地而享有的物权。正是基于此种性质，我国实现了对于农村土地所有权和使用权的分离，创建了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。土地承包经营权作为一种用益物权，性质上为限制物权，不仅在对土地的支配方面受到法律的限制，而且其支配有期限限制。 　　（二）土地承包经营权的物权化及其意义 　　1.有利于保持权利的长期性和稳定性 　　如果将土地承包经营权界定为债权，其期限只能按照承包合同的约定来确定。这就可能导致个别地方故意压缩承包期。这种做法将导致农户的短期行为，不愿作长期的投入以及合同期限将满时进行掠夺性经营的根源，严重不利于农村经济的稳定发展。[2]而承包经营权的物权化，就意味着以法律的形式确认承包经营权的期限，根据物权法定原则，当事人不能进行另外的约定。 　　2.赋予了土地承包经营权排他效力 　　土地承包经营权的物权化要求对承包经营权的内容由物权法作出明确规定，不能由发包人随意确定，从而有利于保护承包经营权人的利益。而作为物权，土地承包经营权具有对抗第三人的效力，并获得物权法的保护。 　　3.为征收补偿提供了法律基础 　　《物权法》第42条第2款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”之所以对土地加以补偿，法理基础就在于土地承包经营权的物权化。 　　4.促进土地合法流转 　　土地承包经营权的物权化，就意味着作为一项长期稳定的财产应该可以转让，而不应对这种财产的转让施加更多的