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草原牧区可持续发展生态补偿对策及建议 　　草原生态补偿是保护和改善草原生态环境的一项重要 　　措施。建立草原生态补偿机制的根本目的在于使草原生态 　　建设的建设者和受益者在成本分担和利益分享上趋于合理 　　化、科学化，并激励经济主体参与草原生态建设，推进草原 　　生态建设持续有效实施。 　　一、草原牧区生态保护补助奖励政策的实 　　施情况 　　（一）内蒙古自治区草原生态补助奖励政策的实施情况 　　2010年内蒙古自治区政府下发了《关于促进牧民增加 　　收入的实施意见》（即政府1号文件），决定对阶段性禁牧、 　　牧民转移就业、购置牧机具、牧区燃油和牲畜良种等进行补 　　贴。为此，自治区财政每年拿出9亿元，各盟市每年拿出6 　　亿元，全区每年共计投入15亿元用于草原生态补偿。2011 　　年起，国家全面建立草原生态补助奖励机制（以下简称国家 　　补奖机制），每年用于草原生态补偿的资金总额超过55亿 　　元，连续5年的投资总额在275亿元左右，内蒙古自治区也 　　包括其中。如此大规模的资金投入在自治区的 　　历史上是从未有过的。 　　截至2012年3月底，内蒙古自治区财政厅已 　　将2011年国家补奖资金37.66亿元全部下拨盟 　　市。此项补奖政策覆盖内蒙古10.2亿亩可利用 　　草原，涉及5567 个嘎查村，惠及146 万户农牧 　　民。同时，自治区财政对牧区补贴的配套政策 　　资金也已陆续下达。 　　一是继续对畜牧业良种给予补贴。对牧民 　　购买区内具备旗县以上生产经营许可证种羊场 　　的特级、一级种公羊予以补贴，购买一只羊补贴 　　800元；牧户采用良种肉牛冻精，每头基础母牛 　　每年补贴10元；对牧户养殖良种基础肉用母牛， 　　每头母牛补贴50元。三项补贴资金共2.4亿元， 　　其中自治区本级财政承担的1.4亿元已下拨。 　　二是继续对牧业机具购置给予补贴。在中 　　央财政补贴30%的基础上，将牧民购置机具累加 　　补贴比例提高到50%，对牧民合作组织购置机具 　　给予优先安排，2012年需资金1.13亿元，其中自 　　治区本级财政补助的6780万元已于年初下达。 　　三是对牧民草原管护员给予补贴。2012 　　年，自治区与盟市、旗县财政安排资金4700 万 　　元，共聘用牧民管护员1.17万人，做到每个嘎查 　　村聘用1―2名草原管护员。 　　四是对生态转移安置试点给予支持。2012年全年，自 　　治区与盟市共安排转移安置资金4亿元，安排优质高效草 　　牧场建设资金2.2亿元，自治区有关部门正在编制实施方 　　案，待方案批复后自治区财政将及时下拨资金。截至2012 　　年10月，2012年草原生态补奖资金已发放17.6亿元，65万 　　户农牧民开始享受第二年的补奖政策，占应发放户的 　　54.7%。 　　（二）农牧民对草原生态补助奖励政策实施的反映 　　为了了解草原生态补助奖励政策实施以来农牧民在维 　　持生计方面及草原生态保护方面的变化，我们对锡林郭勒 　　盟和呼伦贝尔市部分地区350多户农牧户进行了入户问卷 　　调查和随机访谈。83.7%的农牧民认为生态补助奖励政策 　　对改善他们的生活现状有一定的帮助；部分农牧民表示从 　　实施该政策以来他们在生活支出上同比增加了子女上学的 　　费用和医疗保健的费用；还有部分农牧民表示国家除了给 　　予他们经济补偿外，还为他们提供了一些就业补贴、生产补 　　贴等等，使更多的人能够从事除种植、养殖以外的其他劳 　　动，这对提高他们的生活水平有很大的帮助。16.3%的农牧 　　民对该政策感到不满意，他们认为国家的这项政策力度不 　　够，对他们的生活影响不大；部分农牧民表示，该政策的实 　　施不彻底，不透明；还有一些是长期生活在此地的外地户口 　　居民，他们不能享受国家的这项政策。 　　经过分析发现，对该政策满意并认为可以从中获益的 　　农牧民大多文化程度较高，且年龄在30岁―50岁之间。这 　　部分人思维活跃、对改善自己的生计有很多想法，而且愿意 　　大胆尝试新技术和新的农牧业经营方式；同时他们也具备 　　了一定的能力，注重教育和生活的品质，在国家和政府的帮 　　助下能够抓住机遇来改善自己的生活方式。对该政策不满 　　意的多数是文化素质不高、生活贫困、年岁较大的农牧民。 　　他们思想有些落后、希望安于现状，再加上年龄的限制，使 　　得他们生计单一，生活状况很难得到改善。另外，一些外来 　　人口，因享受不到国家的生态补奖政策，发展的积极性受 　　挫，生活状况受到内外因素的制约，其生计风险相对较高。 　　有85.3%的农牧民认为这项生态补助奖励政策的实施 　　有利于草原地区草场恢复和保护，有利于当地环境改善。 　　根据2012年内蒙古自治区草原监测报告显示，在生态补偿 　　实施以后，草原