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我国惠农政策多头管理存在问题及其应对 　　摘 要：进入新世纪以来，我国陆续推出了一系列的惠农政策，以化解城乡差距，改善农村发展状况。这些政策在制定、实施的过程中，主要由各部委分头负责设计政策内容并推动落实，在集权型行政体制的保障下，这些政策落实的效率往往很高。然而，由于主导政策的部门过多，且部门之间缺乏必要的沟通与协调，我国惠农政策实施过程中也暴露出了目标偏离、效益低下、主体冲突等多方面问题，使惠农政策资源没有得到合理的使用。解决这些问题，需要结合国家、区域发展战略，构建清晰的惠农政策目标体系，不断下移惠农政策主导权，实现以县级区域为主进行决策，同时改变惠农政策决策与实施的方式。 　　关键词：惠农政策；多头管理；政策资源；政策主导权；整合；公共服务 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）04-0083-05 　　2006年我国正式取消农业税，自此以后，国家出台的涉及农业、农村、农民的各项政策，基本上都是让利、惠农性质的政策。进入新世纪以来，随着国家财政规模的扩大和发展思路的转变，我国惠农政策的数量不断增加，内容不断拓展，政策资源不断得到充实。惠农政策的不断出台，大大改变了我国延续数千年的城乡二元结构，使过去相对贫穷落后的农村，出现了翻天覆地的变化。然而，我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，当前惠农政策在决策与实施过程中，由于权力分散