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论我国在建筑安全管理方面取得成就与不足 　　【摘 要】本文从安全的概念出发，论述了我国在建筑安全管理方面取得的成就与存在的不足。 　　【关键词】建筑安全；成就；不足 　　1、安全的概念 　　（1）狭义的安全 　　人的生存和发展与安全生产活动及其保障条件紧密相连，人们往往把安全说成是生产中的安全，确切的说，是指在劳动保护国策的范围之内，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，换言之，是指劳动者在上班或生产期间或在每周40小时工作时间内的安全，即在国家法律法规所限定的劳动安全与卫生环境中从事生产、工作或其他活动。西方国家通用的“职业安全卫生”这一术语，表达的就是这个意思。 　　（2）广义的安全 　　近年来，随着国内外专家学者对安全科学（技术）学科的创立并对其研究领域的扩展，使安全科学（技术）所研究的内容不再局限于人或人群生产（劳动）过程中的狭义安全内容，而扩展到包括生产、生活、生存、科学实践以及人可能活动的一切领域和场所中的所有安全问题。安全的内涵扩展到以下几个方面： 　　其一，是指人的身心安全，不仅仅是人的躯体不伤、不病、不死，而且还指保障人的心理安全与健康； 　　其二，安全涉及的范围超出了生产过程，拓展到人能进行活动的一切领域； 　　其三，人们随社会文明、科技进步、经济发展、生活富裕的程度不同，对安全需求的水平和质量就有不同时代感全新的内容和标准。 　　安全的科学概念可以概括为：安全是人的身心免受外界不利因素影响的存在状态（包括健康状况）及其保障条件。 　　2、建筑安全管理工作取得的成果 　　（1）建立了建筑安全生产法规体系和建筑安全技术标准体系，使建筑安全生产工作开始走上了法制化的轨道。国家及省市都制定了相应的安全管理方面的行业规范和条例。这些不促进施工安全管理整体水平的提高，有效的控制安全事故的发生，也促进了安全技术的进步。 　　（2）形成了建筑安全监督管理体系，加强了建筑安全生产行业管理，使事故控制工作取得显著成效。建设部一九九一年颁布了《建筑安全生产监督管理规定》，明确了在全国建设系统建立建筑安全生产监督管理机构，开展建筑安全生产的行业管理工作。目前全国大部分市县都成立了建筑安全监督管理机构，形成了“纵横到底，横向到边”的建筑安全生产监督管理体系。由此加大了建筑安全生产监督检查力度，强化了建筑企业的安全生产意识，消除了大量的事故隐患，减少了施工伤亡事故的发生，使事故控制工作的成效进一步加强。 　　（3）开展创建文明工地活动，把建筑安全生产管理推向新的水平，使事故发生的几率从根源上进一步得到控制。一九九一年建设部要求在全国建设工程施工现场开展安全达标活动，把工程建设安全事故控制的重点放在了施工现场，对施工全过程进行安全监督管理。在此基础上，一九九六年建设部建监[1996]484号文《关于学习和推广上海市文明工地建设经验的通知》，号召全国建设系统在深入开展施工现场安全达标的同时，学习上海市文明工地建设经验，积极开展创建文明工地活动。这项活动不仅改变了昔日施工现场“脏、乱、差”的面貌，改善了现场作业人员的生活环境和工作条件，同时使安全管理的实施加强，减少事故发生的可能性。 　　（4）开展意外伤害保险工作，促进了建筑安全生产保障体系尽快发展。按照《建筑法》关于“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费”和“建筑工程一切险”的要求，借鉴国外保险制度的经验，从一九九八年开始，我国大部份地区都开展了这项工作，把意外伤害保险、建筑工程一切险与事故预防相结合，激励企业采取有效措施改善安全生产条件，消除事故隐患，减少安全事故发生，促进了建筑安全生产保障体系尽快发展。 　　3、存在问题分析 　　（1）建筑企业领导对安全管理重视程度不够，工作力度不大。但很多企业和部门负责人，没有真正负起第一责任人的责任，不能摆正安全与生产、安全与质量、安全与效益、安全与稳定的关系，对安全工作的重要性只是停留在口头上、文件上，讲时重要、干时次要、忙时不要。在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把事故控制当作大事来抓。对违反操作规程、规范的隐患没有及时纠正和制止，甚至对造成伤亡事故的责任人“心慈手软”，隐瞒不报，这无疑削弱了处罚的威慑作用，不足以引起全体员工对安全隐患的重视，使事故控制难上加难。 　　（2）安全投入少，经费无法保障。有的企业认为“安全投入是无底洞，投多投少都一样”，往往以企业效益不佳为由，大量缩减经费支出，首当其冲的就是安全保障支出，致使一些必须添置的安全设施和劳动保护用品得不到保障。实施施工项目管理，项目单独核算，按一定比例上交公司管理费后，盈亏全由项目负责，项目经理短期行为严重，在安全设施上舍不得投资，致使安全管理漏洞百出，处于野蛮施工的状态。在工程招投标过程中，压级压价现象严重，工程实施时，甲方资金到