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论服务型政府行政法治建设 　　【摘要】法治政府与服务型政府作为我国的基本治国理念，是相互契合的。当前，服务型政府的构建，其现实的任务即是在行政法治当中体现出我国现代行政法以人为本的人文精神以及法治政府的基本要求。要厘清公共服务与服务型政府之间的关系，准确把握建设服务型政府的各阶段的特征，从主体、行为及程序等方面加以强化。 　　【关键词】服务型政府 行政法治 行政权 新型法治建设 　　作为一种全新的政府治理及行政范式，构建服务型政府被我国政府确定为创新与改革的基本方向。一直以来，行政法治都是我国国家制度当中的重要组成部分之一，是我国实现行政管理的核心环节。通过不断发挥行政法治的作用，可以充分保证我国政令畅通，依法行政得以有序推行，改善我国行政法治环境，提高当前行政法治职能。自我国行政法治建立以来，一直得不到充分发挥，究竟怎样才能提高行政法治的作用，一直是需要研究的重要课题。本文旨在分析基于服务型政府之下，如何最大限度发挥政府的行政法治功能，保障并推进当前服务型政府的建设进程。 　　法治政府与服务型政府之间的关联 　　法治政府是我国建设服务型政府的一部分。法治是建设服务型政府的一种内在需求，因此，服务型政府的确立首当其冲就应该是法治型政府。就我国服务型政府而言，首先侧重于强调我国政府的服务方向，与此同时，它还是一种依法行政的政府。 　　第一，服务型政府它本身应该是一种权力受到限制的政府，理应合理合法地运用其职能及权力。它一方面关注政府对社会与公民的服务，另一方面也并不完全放弃规范行政权力。就我国而言，服务型政府的建立应该是在法治这个框架之内完成的。在当代我国国家权力的框架之中，与司法权和立法权相比，行政权具有伸缩性，且最难驾驭，因此，对于行政权的掌控在整个行政运行的过程当中处处存在，贯穿于全程。面对极其复杂的各类社会事务，行政权力日益膨胀，侵犯社会利益和公民权利的可能性也在不断扩大当中，这是现行行政法治体制之下，我国所面临的问题。面对这样的情形，将行政法治权利进行科学合理的规范是重中之重，只有做到有法可依，违法必究，方能对社会利益及公民权利进行合理维护。① 　　第二，服务型政府是一种高效便民的政府。法治政府内在的需求即是行政效率，效率是我国政府实现其所有相关职能的一种依托，如果没有高效快捷的效率，那么政府便也是无用的政府。除此之外，便民价值对当前的法治建议来说也是极为重要的，它体现了我国法治型政府的服务意识与民主理念，行政机关理应倾听民众的建议与意见，以极积的心态接受人民监督，对于政府的工作程序和机构设置而言，也必须最大限度方便职能相对人。就服务型政府而言，它是一种服务者，以相对人作为其服务的对象，政府行政所追求的目标便是高效便民。由于它关注服务，因此服务效果也是考核它的重要指标。为了更好地实现服务，我国服务型政府应该精简且灵活，用最少的投入获取更高的效益，提高政府效率的同时，用最方便的程序和方式来为人民服务，获取人民的支持与信任。② 　　第三，服务型政府是诚信的政府。从表面上来看，诚信上对政府道德层面上的要求，但实际上，更重要的还是法律问题。从政府的角度来说，必须充分维护人民群众的利益，保证人民群众对于政府始终处于依赖状态，即承诺之后则必须严格遵守及执行，更要承担由此产生的各类责任，颇有一言即出，驷马难追之理。信赖保护的原则，就是现行政法的诚信。 　　建设服务型政府是我国法治建设的更高目标。服务型政府的“服务”二字侧重的是政府行政的导向与宗旨，法治政府的“法治”二字注重的则是行政权力运行的方式及规范。法治政府与服务型政府从不同的角度对我国政府的行政提出了要求，但从总体上来说，服务型政府是较高层次的目标，而法治政府则是较低限度的行为规则。 　　第一，服务型政府强化了政府服务的目标。在构建服务型政府这一模式之下，政府首要的目标即是实现为人民及社会服务的职能。从某程度上来看，法治政府就其本质而言，是为人民服务型的政府。我国社会主义强调“以人为本”的治国理念，反映了人民主权不可侵犯，主体地位不可动摇的方针，人民即是一切权力的源泉。它是一种接受人民委托而行使的国家管理权利，政府的根本宗旨就在于保障和维护人民的利益及权利。 　　第二，建设服务型政府，强化了我国政府自身服务意识。按照管理的方式，政府行政职能可以划分为两大类：首先是管理职能，对国家的文化、政治、经济等事业进行管理；其次是服务的职能，为我国社会提供各项公共服务。在当前服务型政府建构模式之下，这样的划分也还仍然存在。 　　第三，建设服务型政府，要求我国政府其行政方式不断创新。不论是从字面还是涵义层面上来，服务型政府都是将服务作为其导向的，而积极处理各项纷繁复杂的要求，于我国行政工作方式的针对性和适应性来讲，都提出了更高的要求。它需要各行政机关将服务作为基础，从实际出发，坚持公平公