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浅谈欠发达地区村级集体经济发展难点与对策 　　[摘 要] 村级集体经济是村级组织凝聚力和战斗力的物质基础。发展壮大村级集体经济，引导、支持和帮助广大农民走共同富裕的道路，实现村强民富，是我们党坚定不移的方针，也是全面推进社会主义新农村建设亟待解决的一个重要课题。文章以浙江松阳为例，分析了欠发达地区村级集体经济发展的现状、难点，并就发展状大欠发达地区村级集体经济的对策措施作了初浅的研究探索。 　　[关键词] 欠发达地区 村级集体经济 发展壮大 对策措施 　　[中图分类号] [S-9] [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）09-0013-02 　　村级集体经济是村级组织凝聚力和战斗力的物质基础。发展壮大村级集体经济，引导、支持和帮助广大农民走共同富裕的道路， 实现村强民富，是我们党坚定不移的方针，也是全面推进社会主义新农村建设亟待解决的一个重要课题。为此，笔者以浙江松阳为例，对欠发达地区发展壮大村级集体经济作一初浅的研究探索。 　　一、村级集体经济发展现状 　　松阳县位于浙西南山区，全县共401个行政村，农村人口21.06万人，县域面积1406平方公里，是一个“八山一水一分田”的经济欠发达县。由于受地域条件、经济基础等因素的影响，村级集体经济普遍薄弱：一是村级集体经济收入总量小、经济薄弱村多。2012年全县村级集体经济总收入7120万元，扣除上级有关部门补助收入4960万元，村级实际自身经营性收入仅为2160万元，村均5.39万元。2011年全县334个村因村级集体经济年收入在10万元以下且经营性收入在5万元以下，被浙江省认定为集体经济薄弱村，占全县总村数的83.29%。二是村级集体经济收入渠道狭窄、支出刚性上扬。村级集体收入主要来源是上级有关部门的各项补助，自身收入仅靠少量房产、土地等租赁收入和土地征用后的补偿收入，从持续增收的角度看，增收路子越来越窄，而村级集体公益事业建设、管理费用等支出呈刚性上扬态势，出现村级集体收入结余减少、甚至“入不敷出”现象。据调查，2012年松阳县村级集体经济总收入比2009年仅增加15.88%，而同期村级集体经济总支出却增加了23.07%；2012年村级集体经济收益（收入减支出）全县累计为-551万元，401个村中有284个村的收支差额为负值。三是村级集体“缺钱办事”形成新的负债。农民群众对村级组织为民办事的要求越来越高，可在欠发达地区，尤其是经济薄弱村“缺钱办事”的问题，已经成了困扰村级组织开展各项工作的主要因素。近几年上级有关部门虽然投入了大量的资金，扶持农村基础设施和公益事业建设，但许多建设项目也需要村级集体投入较大数额的配套资金。据统计，松阳县2009年至2012年村级集体用于公益性基础设施建设的投入总额为13554万元，而到2012年底全县村级集体经济债务总额也达5211万元，比2009年底的2526万元增长了1.06倍，三年时间年均增长27.24%。 　　二、欠发达地区村级集体经济发展的难点 　　1.自然条件差、配套设施落后 　　与经济发达地区相比，欠发达地区要发展村级集体经济不仅先天不足，而且后天也较难弥补。欠发达地区大部分村地处山区，不仅交通不便、自然条件差、基础设施落后，外部投资环境也不理想，许多村在当地寻找新的致富门路难度很大。 　　2.人才匮乏、信息不畅 　　许多村有头脑、有技术、有门路的年轻人不愿在村里创业，村级集体经济发展缺乏人才保障和智力支持。还有一些村与外界接触很少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，难以适应当今竞争激烈的时代。 　　3.资金投入严重不足 　　一是村级自身可用资金少。据2013年6月对松阳县334个经济薄弱村调查，有205个村集体的可用资金不到10万元，其中159个村集体的可用资金不到5万元；二是金融机构贷款控制过严，农村集体很难贷到经济发展所需的资金；三是上级部门的帮扶资金虽然点多面广，但有限的资金在新农村建设中发挥不出整体效应，也难以解决村级集体经济的发展问题。 　　4.土地因素制约严重 　　受国家宏观调控政策的影响，土地等要素逐渐显现为突出的制约因素。一些村想通过发展物业经济，以求获得比较稳定的收入来源，但受土地、规划等因素的制约，没能如愿。 　　5.村级班子信心缺乏 　　一些村干部思想保守，对自身优势认识不足，认为在现有条件下能应付上级的各项任务已经是很不容易了，存在不同程度的“等、靠、要”思想，对如何发展壮大村级集体经济认识不够、思路不清、信心不足。 　　三、发展壮大欠发达地区村级集体经济的对策措施 　　发展壮大村级集体经济是新时期全面推进社会主义新农村建设的一项重要任务。笔者认为，在欠发达地区发展壮大村级集体经济，要通过宣传发动、政策驱动、典型带动、帮扶推动等措施，充分发挥自身优势，因地制宜、分类指导、科学规