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公共决策与社会治理乡土文化困境与成因 　　【摘要】随着公共管理的科学民主法制进程稳步推进，中国的公共决策愈来愈关照到公众意志的表达和对私权利益的尊重，但公共决策越到基层越难得到认同。文章立足中国文化乡土性的特质，以乡土传统的观念影像理论为切入点，探究公共决策中乡土文化困境的主要内涵及成因，勾勒出公共决策中公众意志表达的文化意蕴和科学范式。 　　【关键词】公共决策 乡土文化 困境 成因 　　公共决策的乡土文化特质 　　中国人对于国家的认同大体上是以文化为基础的，因为这样的认识才使得不论历史如何更迭，，本上动摇文化中国的根基和内在。①公共决策如果没有正视和介入到乡土文化这一话语系统之中，就将失去对公共观念体系的认知和尊重，导致公共决策在现实语境中的诸多不适应性，陷入到事与愿违、冲突不断、广泛质疑、对错难辨等多重困境之中。 　　乡土性的社会依着乡土传统秩序性而运作，人们通过观念影像承继乡土传统，使得乡土传统得以流布和积淀，直至今天仍然影响着人们公共意志的表达，即公共决策与乡土文化之间具有强烈的依存和共生关系。文化是一个国家、民族或区域基于集体无意识的积淀创造的，同时文化也影响和塑造了国家、民族、区域区别于他者的独特性和差异性，文化承载着当下对于文化传统的认同成为可能，公共决策作为推动社会运转和维护社会秩序的政治行为，必然受到所处国家、地域文化的影响。 　　公共决策必须在文化认同的基础上尊重和理解公众意志，尤其是在中国这样一个处于中期工业化阶段，现代与传统、多元思想与民族文化相互碰撞融合，市场经济不断深入发展和影响之下，利益分化不断加剧，公众诉求更加多样，社会矛盾更加突出②，决策者趋利性的追求现实利益最大化与既有乡土传统之间的冲突将长期存在，决策者与决策对象只有融于同一个文化语境和一致认同当中才能实现决策的科学有效性。 　　社会治理过程中的现实乡土困境 　　公共决策作为公共管理的第一步，是针对当下或未来一个时期的某一公共事项而制定实施的。一般当实现了其相应的决策目标和任务事项即已终结③，公共决策服务于文化，同时又受到文化的影响。特别是对公众而言，即使历经时代的变革，保留在一个国家、民族、区域、村落甚至家族内部的文化基因，仍然会影响公众对于现实决策的态度和行动。④ 　　2012年3月，河南省周口市委、市政府下发《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》的“1号文件”，明确提出要用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖，火化率达到100%，彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺，不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。毫无疑问，这一决策至少从地方发展建设的愿望而言是向好的，也是符合相关程序和集体决策规定的，但一厢情愿的美好愿望并未得到社会公众的认同。截止2012年7月周口市平坟200多万个，却引发了社会的广泛关注和讨论，这一决策受到了体制内外和各界别的诸多质疑，而时至2013年春节前自发圆坟100多万个的现实，又将既有决策置于非常尴尬的境地，使得决策者陷入到了进退两难的困境当中。 　　无独有偶，在农民或城中村居民“被上楼”过程中引发的一系列抗议行动甚至极端行为，在进城务工人员户籍、身份、福利、待遇等方面的不公正待遇引起的诸多讨论和争议，局限于村村通基础上，城乡公共资源有别的新农村建设产生了已有建设项目后期维护保养缺失及生活环境恶化，农村留守群体的社会关爱和公共服务缺乏等诸多问题，一刀切式快速推进的撤村并校已经造成的诸多社会矛盾，涵盖城乡的如养老、人口、医疗等方面，公共决策均遇到了不同程度的困难，这已经对公共管理的科学民主法制进程产生了消极影响。而这其中所暗含的对于乡土文化、观念、传统等漠视甚至摒弃，取而代之的是简单地遵循人格化（领导意志）、数字量化、人际关系及自我利益最大化等的决策，不仅有损于决策者的权威和公信，更为严重的是割裂甚至抹杀地域或民族文化。 　　公共决策在乡土文化语境中的失范失效 　　决策者一贯强制的、越权的、命令式的决策在上述事件中遭遇挑战甚至失效，表面上是决策者闭门程序化集体决策的美好愿望得不到公众的广泛认同，公共决策出台后只能执行或进行小范围修订而不能接受反对意见甚至自我否定，公众最终采取针锋相对的方式进行表达，进而导致原本出发点非常好的一件事情不被公众理解和接受，公众总是表现出非常无辜且饱受伤害的姿态，立于决策者的对立面看待公共决策，使得决策者和决策对象均陷入困惑当中。 　　在决策者与决策对象之间缺乏有效的联系纽带和相互信任前提下，无法实现对于公共决策的一致认同。尤其是随着信息化、现代化、全球化综合影响的加剧，乡土文化的生存空间受到了很大的挤压，但中国文化所具有的吸纳、融合、升华与积淀的力量，已经得到了数千年文明史的实践检验，民族文化每一次的璀璨和复兴均伴随着乡土文化的丰富、弘扬和承继，时下很多公共决策失范大多是因为没有尊重和满足中国社会的内在