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从“普及中失衡”到“均衡中普及” 　　摘要：加拿大的高等教育已经步入普及化发展阶段，然而在这高度发达的表象背后却是高等教育在国家内部不同群体之间发展不均衡的现实，其中城乡差别和民族差别最为突出。造成加拿大高等教育发展不均衡的原因主要有地理环境、家庭和社会环境、高中教育经历等几个方面。为了促进高等教育均衡发展，加拿大各级政府近十年来采取了全方位、立体化的“积极差别待遇”政策，具有经济和政治两方面的战略意义。政策的实施取得了积极的效果，但仍需后续政策的支持。加拿大促进高等教育均衡发展的实践对我国具有借鉴价值。 　　关键词：高等教育政策；加拿大高等教育；教育均衡发展 　　中图分类号：G649.711.20 文献标识码：A 文章编号：1672-0059（2013）01-0075-05 　　世纪之交，全球的高等教育进入了一个狂飙突进的时代。根据阿尔特巴赫等人的统计：传统高等院校入学适龄人口的百分比在全球已经从2000年的19%上升到2007年的26%。世界上现有超过1.506亿大学生，比2000年增长了53%。这种超乎寻常的发展速度加剧了各国高等教育固有的深层问题，诸如速度与质量、公平与效率、机会与成本等。在这股高等教育的发展浪潮中，加拿大迅速步入高等教育普及化发展之旅，2010年的高教人学率高达74.7%，成为高等教育入学率最高的国家之一。然而，量上的绝对数字并非意味着入学机会的均等分布。社会经济阶层分化以及民族、地域、文化等差异的存在，使得加拿大高等教育未能均衡发展，其中高等教育发展的城乡失衡和民族失衡问题尤为严重。 　　一、普及中的失衡：加拿大高等教育普及化发展中的失衡问题 　　根据马丁?特罗的高等教育发展理论，加拿大已经进入了高等教育普及化阶段。然而，掩藏在这个表象之下的却是加拿大国内不同社会群体高等教育发展失衡的问题，其中最为突出的就是农村人口和土著人口的高等教育欠发展问题。2011年最新的人口普查显示，尽管流入城市的人越来越多，但仍有超过630万人住在农村地区，占全国3347万总人口的18.8%。此外，加拿大还是个典型的多民族国家，土著民族是该国的一个特殊族群，包括印第安人（Indian）、因纽特人（Inuit）和梅蒂人（Métis）。土著民族总人数约为117万，农村和土著人口合起来超过总人口的1/5。这部分人口的受教育程度直接关系到加拿大的国民素质和国家竞争力，因此成为加拿大高等教育均衡发展所着力解决的问题。 　　多年来，这两大群体的高等教育发展既有宏观的、总量上的不均衡，也有更为深层的隐性失衡。这些失衡问题具体表现在三个层次上。首先，失衡问题表现为高教人学率的巨大落差。根据2001年的统计，年龄在25岁到64岁之间的土著人中，仅有5.9%的人拥有高等教育学历，而非土著人的这一数字却高达20.1%，二者相差14个百分点；农村适龄人口的高教人学率低于全国水平近8个百分点，低于城市学生10个百分点。其次，失衡问题也存在于对不同层次高校的选择中，农村学生、土著学生和城市学生在高校选择上存在巨大差异。在进入高校的农村学生中，有35.5%的人选择社区学院、技术学院等各类学院就学，31.5%的人选择大学就学。土著学生的学院入学率是28%，大学入学率是23.1%，均低于非土著人口。相比之下，城市学生的学院入学率为32.3%，大学入学率为44.7%。这说明，多种原因导致了农村学生和土著学生更倾向于选择在学院就读，而城市学生更倾向于选择在大学就读。最后，失衡问题还表现在对申请专业的选择上。农村地区和民族地区的学生更倾向于选择较为熟悉的和入学要求不太高的专业；医学和法律等门槛高、费用高的专业更受城市学生的青睐。这样的选择偏好导致某些专业的生源结构极度失衡。例如，目前加拿大各医学院的农村籍生源严重短缺，威胁到农村地区的医疗保健工作，引起了教育界和医学界的高度重视。各医学院不得不制订优惠政策来吸引更多的农村生源，以使他们的人数达到公平合理的水平。 　　二、失衡的归因：加拿大高等教育发展失衡的多元分析 　　作为世界第二大国家，加拿大广袤的国土面积在为其带来丰富资源的同时，也带来了一些负面问题。横跨七个时区的行政省在地理、人文、经济等方面存在巨大差异，造成高等教育机构的区域分布不均。 　　加拿大的高等院校可宽泛地分为两个层次：第一层次是大学（University）；第二层次是以各种学院（College）为主体的中学后教育机构，包括社区学院、应用技术学院和职业技术学院等。受地理环境的局限，各类院校在全国分布不均。优质高等教育资源大多集中在与五大湖接壤的省市。仅安大略省的大学就有20余所，占全国大学总数的三分之一，包括闻名世界的多伦多大学、滑铁卢大学和女皇大学等众多高校。这些名校又多集中在大中城市。而北方草原地带和靠近北极地区的高校则寥寥无几。许多地区