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浅析基层警务改革中价值取向问题 　　【摘 要】公安工作是国家治理体系的重要方面，全面深化改革离不开基层警务的改革和创新。用正确的、符合国家发展改革要求的价值取向来指导大规模的创新性变革以适应新时期的要求，将被动式的警务工作转变为主动性的警务工作，把静态式的工作模式转变为动态式的预警和完善是当前乃至下一个时期的客观要求。 　　【关键词】警务改革；以人为本；大局；程序；效率 　　前 言 　　近期结束的党的十八届三中全会为进一步深化改革提出了总构想和新任务，提出政府自身改革和职能转变是新一轮改革的重中之重。政府职能转变的总目标是完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。而作为国家治理体系中的关键环节，国家治理能力的重要体现，公安队伍自身建设关乎新一轮政府职能转变的“质”与“效”。 　　随着改革开放进一步深化，各地公安机关进行了结合自身实际的各种改革探索，提出了职能划分、警种分类、机构设置、人员流动等多方面的创新模式，但对改革所遵从的思想主线和价值核心却有束之高阁之势。价值解决的是为谁改、往哪改、怎么改的方向性问题，价值取向问题形不成共识、凝不成合力势必影响具体措施的效果。因此，本文以基层为对象，围绕警务改革的原则、愿景和途径作简要分析，旨在对各地警务改革都要遵循的价值取向之共性问题探讨一二，并未过多涉及操作层面，是为前言。 　　一、转变工作理念，坚持以人为本 　　（一）以群众为本是公安工作核心要义 　　以人为本首先是以群众为本。 　　群众是公安工作的对象、目标和归宿，正如科学发展观将以人为本作为核心，警务改革也应围绕“为了群众”这条主线来推进。对公安机关而言，天天与百姓接触、打交道的是基层，维护稳定的第一道防线在基层，公安工作的成效更来自于基层。在转变政府职能、建设服务型政府的大背景下基层警务改革必须关注民生、体察民情、反映民意，从人民群众最欢迎的事情做起，从人民群众最不满意的地方改起。 　　具体来说，群众反映办事不方便，就要出台更多便民措施；群众反映出警速度慢，就积极将动态警务同信息设备更新换代相结合；群众反映见警率低，就大力推进社区警务、警力下沉。总之，基层警务改革是为了群众而改，提高公安机关打防管控水平和为民服务能力，满足群众对平安的基本需求，使改革的安全稳定红利真正为民所享。 　　（二）以民警为本是警队建设坚实基础 　　以人为本同样也是以民警为本。 　　基层警务改革活动中，民警是直接接触群众、执行任务、维护社会治安的单独实体。基层民警在工作中不仅无私奉献、积极拼搏，而且恪尽职守以警队为家。民警的工作状态关乎警务活动的效果，警队整体效能关乎公安事业的成败。新时期的警务改革应将民警作为新的关注点，从警务保障、休假疗养制度等关系民警切身利益之处进行创新改造。增量层面，着力于警员队伍梯队建设，增强后备力量，完善物质保障；存量方面，以民警个人健康发展为核心，创新岗位轮换、带薪休假机制，让民警个体始终保持积极、活跃的状态。操作中一方面要关心个体，了解思想动态，构建和谐、团结的工作氛围。领导同志主动深入基层并掌握民警动态，切实将警务指示和思想政治宣传做深、做实、做透；另一方面更要解决实际问题，解决民警后顾之忧。结合单位实际财力、物力，做好更方面警务保障和生活保障，使民警个体感受组织关怀，工作尽心尽力；最后疏解负面情绪，凝聚正面能量。利用休闲活动、健身设施等精神、物质措施缓解压力并丰富警队文化生活。 　　（三）人性化管理师警务改革现实要求 　　将人性化管理引入警务改革具有以人为本的逻辑必然性。现代管理学认为，管理不应是生硬、僵化的。在管理活动进行中，强制性的规范活动之外，还要考虑个人不同特点、特性，使个体在管理基本框架中实现自身要求与价值。“公安队伍的人性化管理，是指在从严治警的前提下，按照以人为本的原则，不断完善管理制度，建立行之有效的激励机制，营造尊重人、激励人、吸引人的良好氛围，进一步调动民警的工作积极性和主动性，提高战斗力和工作效率的一种管理模式。” i公安队伍层面，要充分考虑基层民警实际，发挥管理活动最大效能凝聚共识、形成合力。通过延长值班周期、调整工作布局、推进岗位定期轮换等制度安排使民警得到充分休息，改善值班频率高、工作强度大、体力透支严重的现状；通过因岗选人、因材施教，将民警配置到最合适且最能发挥潜能的岗位，产生最大效能；通过建立公平公正的选人和用人机制，营造优秀人才脱颖而出的良好环境，以使民警受重视、被认可；社会层面，在制度规范范围内突出人性化管理举措：1.接警、处警规范周到，强调服务意识。2.群众来信、来访加强重视，有不足就认真整改，有误解则耐心说明。3.案件办理保障人权，尊重嫌疑人，营造和谐公安环境。总目标即让百姓在每一个司法案件中都感受到公平正义，在每一次接触中都感受到人性关怀。 　　二、形成大