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人行国库适应省管县财政改革现状分析与策略选择 　　【摘要】省管县财政改革对人民银行国库提出了理顺管理体制、提供高效国库服务、完善信息化系统的新要求，也带来了强化职能、拓展业务、健全机构的发展机遇。本文对此进行了认真分析研究，并提出了相应的对策与建议。 　　【关键词】省管县财政改革 现状分析 策略选择 　　按照财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，到2012年底前力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。为更好地发挥此项改革的支持配合作用，本文对人民银行国库适应省管县财政改革的现状等进行了分析，并提出相应的改进策略。 　　一、三个匹配：省管县财政改革对人民银行国库的新诉求 　　省管县财政改革内容以及配套工作要求很多，但其主要内容和核心要求为“三个直达”。一是分配体制直达。县市财政体制和转移支付由省级财政核定，省级财政对县市财政的政策支持、资金补助得以及时落实到位。二是资金划拨直达。省级财政对县市财政实施“扁平化”管理，对县市财政实行上划资金比例留解，专项资金调度由省级财政直接拨付到县市。三是传导机制直达。各项财政政策、工作布置直达县市。 　　省管县财政改革在不断改进完善地方财政管理、提升财政办事效率的同时，也对人民银行国库业务工作提出了跟进诉求，主要表现为“三个匹配”。 　　1.国库管理体制的匹配。在原有财政体制下，省以下设立了省―地市―县市―乡镇四级国库组织体系。省管县财政改革后，实现省与县的“三个直达”，改变了分级管理的财政体制，对分级管理、一级对一级负责的国库管理体制提出了挑战，国库业务分级管理的职能已经弱化，客观上需要人民银行建立与省管县财政体制相适应、相匹配的工作新机制。 　　2.快捷高效国库服务的匹配。省管县财政改革需要一个高速快捷安全的国库资金结算“通道”作保障。改革对国库资金清算提出了更高的要求。省管县导致县市国库资金流量增加，资金流速加快，如何确保省与县之间财政国库资金清算渠道的畅通，构建高效、安全的国库资金清算网络是人民银行国库面临的新考验。 　　3.成熟完善国库信息化系统的匹配。财税库银横向联网系统（TIPS）①的业务管理目前是按照 “中央国库―省分库―中心支库―区县支库”的垂直架构为基础设计的，与省管县财政体制不相适应。TIPS将国库机构分为TIPS中心、管理国库层、普通国库层三个层次，管理国库的职责包括维护系统中本级和辖属普通国库参数，管理与协调相关财政、税务、商业银行的相关业务等。目前TIPS支持分库和中心支库作为管理国库，成为管理国库的必要条件是必须有辖属国库，这实际上强化了中心支库的作用，与省管县财政改革不相适应。另外，省管县财政改革后，国库会计核算系统按照新的财政分配规则设置参数，包括体制分成参数、业务控制参数在内的众多参数都需要进行大幅调整。 　　二、机遇与挑战：省管县财政改革对人民银行国库的影响分析 　　人民银行适应和支持省管县财政改革的关键在县市支行，而各种困难、问题与矛盾的焦点也在县市支行。当前县市支行对省管县财政改革存在一定的不适应性。一是队伍建设存在制约“瓶颈”。当前县市支行普遍存在人员紧张、年龄结构欠优的客观现实，建设一支与省管县财政改革相适应的高素质国库队伍存在一定的困难。二是业务拓展存在一定的制约。一些地方财政部门与人民银行就国库直拨等业务工作尚未达成共识，加之县市支行经费有限，国库业务拓展受到一定的制约。三是国库监管难度较大。省管县财政改革需要严格规范的国库监管机制作保障，但是在实际工作中，相关部门就财政专户的管理等工作的沟通、协调相对滞后，需进一步改进。省管县财政改革对省、市、县三级政府的财政利益以及管理权限进行重新分配；同时，作为配套工作机制的重要组成部分，也给人民银行国库带来了发展机遇。 　　1.强化职能的机遇。省管县财政改革从财政扶持的角度加大县域经济的发展。人民银行国库作为政府预算收支工作的一个组成部分和工作环节，应根据省管县财政改革的要求，适时调整工作的战略，不断加强县市国库的职能作用，加大国库支持县域经济发展的力度。同时，乡财县管加强了县市财政对乡镇财政的集权管理，提升县域财政的管理水平。为此，必须对人民银行国库工作策略进行适当的调整。要深入分析县域经济发展对人民银行国库工作提出的新需求、新要求，不断细化国库工作，服务好县域经济发展；要认真研究制定县市国库支持县域经济发展的中长期规划，并予以落实；县市支行在业务整合中首先要考虑经理国库因素，使县市国库职能在整合中不断强化。 　　2.拓展业务的机遇。省管县财政改革后，县市政府财力增强，直接对基层国库产生了影响。比如省与县之间的资金往来调度频繁，财政收支业务量迅速增加，加上国库集中收付改革、乡财县管等改革，县市国库的业务量迅速增加。此外，在积极财政政策下，县市财政民生资金及涉农补贴投入加大、政府