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促进我国民办高等教育平衡发展思考 　　摘要：民办高等教育是我国教育事业的重要组成部分，但在发展过程中，民办高等教育与公办高等教育仍处于发展不平衡的状态。例如，在法律保障、政府态度和教育权分配上都存在不平等的待遇。因此，本文通过分析民办高等教育在现实中遭遇不平衡发展的原因，从而提出以下建议：引导社会更新观念，正视民办高等教育的作用；加强法制建设，完善民办高等教育相关法律法规；健全政府职责，加强政府对民办高等教育的扶持力度。 　　关键词：民办高等教育　平衡发展　思考 　　改革开放以来，中国民办教育经过30几年的发展，已从边缘区域向中心区域位移，成为我国教育体系的重要组成部分。2010年7月国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》（以下简称《纲要》）首次提出：民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量[1]。《纲要》高度肯定了民办教育的发展地位。根据2012年4月24日教育部公布的全国民办普通高校名单，全国民办普通高校已由1997年的22所增加到403所，其中有本科87所，专科316所。 　　近年来，我国民办教育尤其是民办高等教育发展迅速，尽管规模日益庞大，但是与公办高等教育相比．其发展仍存在着巨大的局限性，在法律保障、政府态度和教育权分配上不能与公办高等教育取得平衡的发展。因此，笔者认为促进我国民办教育的健康发展的关键在于分析其与公办高等教育相比存在的不平衡的现象和原因，从而提出相应的建议措施，推进民办高等教育高效发展。 　　一、民办高等教育与公办高等教育发展不平衡的主要表现 　　（一）民办高校与公办高校的法律定位不平等 　　我国对民办高等教育的界定一直以来都是一个有争议的话题。由于国家对民办高等院校法律性质定位不明晰，致使其长期以来都很难拥有同公办学校相平等的法律地位[2]。在2003年9月实施的《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《促进法》）第3条规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”第5条规定：“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。”[3]根据上述规定，我国民办教育和公办教育都被界定为公益性事业，应具有平等的法律地位。但是，我国民办教育与公办教育在法人实体性质的界定上并没有取得平等的地位。《促进法》并没有明确规定其与公办学校一样属于事业法人，这就导致其在实践过程中不具有与公办学校同等的地位。 　　（二）政府对民办高等教育与公办高等教育的态度不平衡 　　我国民办高校与公办高校在政策待遇、经费筹措、税收优惠上都存在明显的差异，在这种发展不平衡的环境下，民办高校举步维艰。目前我国对民办学校的创办实行严格的审批制度，在办学规模、招生、学生待遇、教师聘用与职称评定、资源分配等方面都受到很大的限制，不能与公办学校享受同等的待遇，更不能体现公平竞争的原则。我国民办高校的经费来源不同于公办高校，主要是依靠学生的学费。厦门大学邬大光教授曾对我国民办高校的财政资源分配进行了调查，在39所民办高校中完全以学费滚动发展的有14所．约占36％，学费收入占总收入80％以上的有17所，约占　44％，两项合计31所．约占调查总数的79％。而国家对公办高校学生每年至少会有6000―8000的资助[4]。在税收政策方面，尽管我国曾通过立法给民办高校一定的优惠，但是民办教育的税收优惠政策在现实中无法得到真正的落实。由此可见，我国政府对待公办高校与民办高校方面不能一视同仁，民办教育在政策导向上存在不平衡的待遇，这必将影响民办教育的健康发展。 　　（三）民办高校与公办高校在教育权上不平衡 　　近年来，我国民办高等教育得到快速发展，但如果和公办高等教育长期发展所形成的优势相比，仍处于不公平的发展阶段。尤其是在教育权的分配上，民办高校存在着明显的劣势。首先，表现在民办高等教育办学规模上的不平衡。由表1可以看出民办高校与公办高校在办学数量上存在巨大差异。 　　以上将2002―2012年民办高校和公办高校在办学数量上进行比较。2002年民办高校有133所，公办高校有1263所，两者数量差距1130所。到2012年这个差距扩大到1735所。从2002年2012年，民办高校增加270所，平均每年增加近25所，公办高校增加875所，平均每年增加80所。由此我们可以发现民办高校在办学规模上的不平衡发展。 　　其次，表现在办学层次上的不平衡，根据2012　年4月24日教育部公布的全国民办普通高校名单分析，截止至2012年4月全国有普通高校2541所（包括民办），其中本科院校1139所，专科院校1402所。其中公办普通高校2138所，本科院校823所，专科院校1315所，本专科院校的比例是1：1.6，但是在全国403所民办高校中，本专科的比例是1：3.6。公办高校的本、专