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房地产建设中政策干预和调控 　　【摘要】 房地产建设是我国基本建设中一个重要的方面，而地价和房价又是房地产市场的核心问题，也是国家对房地产市场进行宏观调控重要的经济杠杆。高企的房价超过了人民群众的承受能力，也不利于房地产市场的健康发展。为此，首先要运用法律法规的形式规定确立地价和房价的基础标准，也就是加强正确的政策导向，同时也要发挥市场调控的重要作用。 　　【关键词】 房地产建设；政策导向；市场调控 　　合理的房地产价格，直接关系着国家、开发商和消费者的利益，我们必须严肃对待。房地产价格畸高或畸低是当前房地产市场价格中的一个主要问题，造成的原因可能是多种多样的。但是，某些人徇私舞弊不能不说是一个重要的原因。如果由政府定期公布宏观指导价格，以作为一般土地买卖的依据，或者是一种宏观调控手段，与此同时，还应当有最低价和最高限价的规定。这样做至少可以体现国家对房地产市场的必要干预，同时为土地和住宅的使用者提供可供参照的价格信息，还可以防止暴跌和暴利引起的价格波动。 　　如果说，我国的房地产开发曾经有过不适当的膨胀的话，那么，其中一个重要的原因就是不适当或者混乱的贷款推动。由于房价的过快上涨，多年来，开发房地产是一本万利的事情。因此，吸引了大量资金流人房地产市场，这样乱拆借、乱集资、乱发放房地产贷款等现象也就乱象丛生，甚至银行部门也纷纷涉足房地产。于是，大量资金压在房地产上，该收回的不能收回，这样的结果，不仅引发了房地产市场的混乱，同时，也可能引发金融秩序的混乱。另外，围绕房地产开发而引起的贪污腐败及暴力拆迁也触目惊心，有的甚至危害到社会的和谐稳定，这都不容忽视。为了扭转这种局面，本文认为，需要从以下几个方面予以调控。 　　首先，国家必须把各专业银行发放房地产贷款的规模、发行债券额度等列入信贷计划、证券计划和投资计划，以便从总量上控制，以保国家金融的安全。其次，加强对投资方向的引导。我国现在房地开发的结构很不合理，一幢幢拔地而起的房屋、保障房、经适房还远不能满足大众需求，而更多的是脱离国民一般消费水平的高级公寓、高档宾馆、写字楼、花园别墅、渡假村，甚至是不切实际的赛马场、高尔夫球场等。为此，政府应要求专业银行对与重点建设配套的房地产开发项目、职工住宅项目、旧城改造项目应当优先贷款，而对高档消费建筑、占用大量土地的建筑项目，原则上应不予贷款，而对占用耕地的高尔夫球场根本不予批准，以确保耕地红线。 　　房地产开发与生态环境的保护和改善，本来应当是兼顾的。但是现在城市土地的利用，往往是由于乱迁乱建、高层建筑林立、绿地面积减少，进而加剧了城市生态环境的恶化，全国几乎是一个超大型的建筑工地，季挖挖、耿拆拆们似乎永远乐此不疲，劳民伤财不说，甚至殃及子孙后代。因此，凡是与城市生态环境有关的因素，诸如建筑物的高度、密度、绿地定额、三废的排放处理、水质标准、噪声限制、现有绿地面积的保护等，只有全国性比较原则的立法是不能完全解决问题的，还必须制定地方性法规，以此加以具体规定。其实在上述一些方面，我们并不是无法可依，现在的主要问题是执法不严。环境执法与其他执法相比，往往更具难度，其中一个重要原因就是人们缺乏环境权利意识。当自己权利遭到侵犯之后，不知道或不愿意主张权利，即使申诉或者诉讼到执法机关的与破坏环境有关的房地产开发，也不能够依法得以处理。今后，我们应当从全民族的长远利益出发，大力树立我国公民和法人的环境权利意识，提高执法机关环境执法的自觉性，以便形成一个任何严重影响环境的工程项目都不能建设，即使已经建设的也要强令撤除的法律机制。 　　前几年在房地产开发热的大潮下，产生了名目繁多的房地产开发公司：有全民和集体的，也有私营的；有内资的，也有涉外的；有公司性质的，也有合伙性质的；有开发性的，也有中介性的；有政府机关办的，也有专业银行办的；还有军队办的等等。这些公司的存在，对于推动我国房地产业的发展起了重要的作用，但是，也应当看到不少的这类公司，没有经过严格审查，资金不到位，根本没有开发和经营能力，而是靠炒地皮和楼花过日子，甚至牟取了暴利。这些所谓的公司，是房地产市场混乱的主要因素。针对这种情况，许多地方根据《房地产开发企业资质管理规定》进行了一次清理，取缔了 　　一批不具备开发资格的企业，房地产企业盲目发展的势头也有所遏制。但是，本文认为以下几个问题还需继续解决： 　　首先是房地产开发企业的数量仍然过大。一个地区或者某一个城市，究竟应当拥有多少房地产企业，是很难用一个统一的数字加以规定的。但是，有一点是可以确定的，即房地产开发公司的数量，应当与本地区国民经济的发展、房产业的近期和远期潜力以及消费者的承受能力大体相适应。房地产企业的超量存在，必然引发许多不正当竞争行为的产生。为此，政府一方面应当通过信息指导，引导房地产企业的建立；另一方面，要严格资格审查，凡