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地方人大监控地方政府财政制度创新 　　随着社会主义民主法制建设的不断深入，公共财政体制的逐步完善，对地方人大及其常委会监督地方政府财政预决算工作提出了新的更高要求。审查预决算、审查预算调整方案、监督预算执行等工作，是法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。作为行使监督权力的主体机构，健全各级人大对政府的预决算监督和审查权一直是我国公共财政预算改革的一个重要方向。人大监控政府财政的制度创新，能聚合起科学地监控政府财政预算行为的正能量。近年来，无论是全国人大还是地方人大，在推动公共预决算制度创新上都作了一些新探索。本文以广东省广州市的探索为例，对地方人大监控政府财政的制度创新问题做些分析与探讨。 　　一、地方人大监控政府财政的制度创新背景 　　（一）地方人大监控政府财政的探索过程 　　1999年，我国部分地区率先推行了部门预算管理制度改革，标志着我国公共预算制度改革正式破题。随着地区经验获得中央认可，部门预算管理改革开始在全国逐步推开[1]。20世纪末以来特别是进入到21世纪后，部分地方人大对原来的监控政府财政的方式方法进行了渐进式改革，这种改革至今已经十多年。通过这种持续性的渐进式改革，部分地方人大最终实现了对政府预决算的全口径审查监督，提高了地方人大对政府财政监督的有效性。 　　多年来，广州市人大一直在不断探索和推进对政府工作进行监督审议的力度和成效，以渐进的方式最终实现对政府预决算的全口径审查监督。从2001年起，广州市人大常委会每年专题听取和审议财政专户管理资金（预算外资金）和社会保险基金收支情况报告；2007年起，土地出让金纳入基金预算草案提交代表大会审查；2008年起，所有部门预算提交代表大会审查，并每年选择两个部门预算在代表大会期间进行公开专题审议[2]。2009年起，政府部门预算向社会公开。广州市人大于2010年进一步将基本建设统筹资金、城市维护建设资金和科技资金列入公共专项支出预算草案提交代表大会审查。《广州市政府投资管理条例》于2011年经省人大常委会批准施行，这是广州第一个由专门委员会自主起草制定的地方性法规。根据该条例规定，政府投资的重大项目计划草案要提交人民代表大会审查批准，并从当年起，每年选择一个政府投资重点项目预算在人民代表大会会议期间进行公开专题审议。2012年结合审查决算，首次将四个法定支出部门的决算分析报告和审计报告提交市人大常委会，并要求决算报告中必须专门反映“三公”经费。接下来，从2013年起，广州市政府国有资本经营预算开始提交代表大会审查。此外，广州市人大常委会还首次审批地方政府性债务的举借及偿还计划。2014年，社会保险基金预算和财政专户管理资金预算也将一并提交代表大会审查[3]。地方政府性债务情况每年要向市人大常委会报告。至此，广州市政府的财政收支预决算最终实现全口径提交人民代表大会审查批准。 　　此外，针对人大代表看不懂政府提交审议的财务报告的情况，广州市人大通过推进预算决算的细化，来体现政府预决算的“深度”。目前广州市政府向人大提交审议的报告，部分重点预算支出科目已经被要求细化到项。在预决算信息的公开方面，广州市人大通过常委会信息网、预算工委专门网页及“广州财政”专栏向社会公布经人大及其常委会审查批准的预算决算、常委会审议意见、财政专题调研报告。从政府财政公开范围与相关进程来看，广州市在继2009年向社会公开政府部门预算后，自2011年起，政府部门决算也开始向社会公开，2012年政府部门“三公”经费决算向社会公开。从2013年起，广州市政府部门公布“三公”经费预算以及区（县级市）“三公”经费首次公开[4]。2014年下半年，广州市市直部门提交决算时将按经济分类晒出账本。这样一来，公众看到的就不只是“三公”“四公”，而是“二三十个公”[5]。 　　（二）地方人大监控政府财政方式的创新 　　进入21世纪以来，部分地方人大积极探索监控政府财政的新方式，实施对政府财政的有效监控。近年来，广州市人大及其常委会不断创新工作方式，主动适应人民群众的新期待，全面加强对政府全口径预决算的审查监督，将审查监督工作贯穿于完整的预算周期，实现预算编制、执行、调整、决算与绩效评价的全过程监督。迄今为止，与全国其他城市的做法比较，广州在对政府全口径预决算的审查和监督方面，有三个方面的特色，即“全覆盖”“全过程”、“全方位”，并在此基础上将多年探索的经验上升到法律法规的层面[6]。 　　1.强化全领域监督。广州市在2013年将政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算在提交人民代表大会审查批准的基础上，2014年将社会保险（放心保）基金预算和财政专户管理资金预算一并提交人民代表大会审查批准。广州市人大及时审查批准市本级预算调整方案，避免出现“钱花完了再报告”，防止年底突击花钱。将市政府年度举债计划纳入常委会