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晋城市农村沼气建设现状、面临困境及发展思考 　　长期以来，以煤炭为主的炊事用能习惯、养殖产生的粪污和废弃的农作物秸秆不但造成了资源的巨大浪费，而且污染了我们的田园、水源和家园，煤堆、厕圈（厕所、畜禽圈）、秸堆成为影响农村环境清洁的三大因素。近年来，市委市政府站在执政理念的高度，从落实科学发展观、发展循环农业和促进农村农业的节能减排出发，将农村沼气建设作为新农村建设的“农字一号”工程来抓，成效显著，成为“气化晋城”的一条重要途径。但是，随着社会经济的不断发展，新问题、新困难逐渐涌现，我市沼气产业陷入了使用率下降、效益下滑的新困境。只有正视问题，开拓思路，建立更加科学的政策环境，营造更加良好的市场条件，统筹环境治理、能源利用、肥料生产等多重目标，才能使我市的沼气事业迈入良性发展轨道。 　　一、建设现状与产业亮点 　　1、规模大，类型多 　　目前，全市已累计建设13.8万户，其中城区0.1 3万户、泽州13.5万户、高平3.8万户、阳城3.4万户、陵川1.3万户、沁水1.6万户。建设中，因地制宜、分类推进，其中在阳城、沁水、陵川等散户养殖基础较好、农户居住相对分散的贫困地区发展户用沼气5.1万户；在城区、泽州等养殖小区集中地区，发展小型沼气工程115处、0.75万户；在高平、泽州等规模化养殖场和秸秆丰富、农户集中的地区发展大中型沼气工程48处、2.59万户，发展纯秸秆沼气工程11处、1.36万户；在阳城、泽州、高平等集体经济较好的地区，建设秸秆气化站97处、3.5万户；另发展生物质炉0.5万户。 　　2、投入大，项目多 　　2007年，市政府出台了每户扶持1500元的保底承诺，各县（市、区）也出台了按通气户数每户县级补助500元的相应政策，其中高平市还针对沼气工程将此补助标准提高到2000元。2003～2011年，我市共争取省以上各类农村能源建设项目102个、涉及农户8.5万户，市级安排各类项目185个、涉及农户5.3万户。工程总投资5.52亿元，市以上补助2.65亿元，其中市级1.43亿元、争取省级资金0.66亿、国家资金0.56亿元。 　　3、影响大，关注多 　　从影响来看，农业部已把我市列为我省唯一、全国十个“循环农业示范市”之一。从范围来讲，沼气秸秆气已普及到了全市30%的农户和70%的村，它改变了农民的生活方式（用煤变用气）、农业的生产方式（化学农业转向循环农业）和农村的生态环境，广大用户及政府、社会等各个方面都极为关注它的综合效果和发展前途。 　　二、发展困境及原因分析 　　近期调查显示，全市沼气秸秆气综合使用率仅为60%，其中户用沼气61%、小型沼气站33%、大中型沼气站54%、秸秆气化站69%，陷入了使用率下降、效益下滑的新困境。 　　1、使用率大幅下降 　　散户养殖退市、农村人口转移、日常管理怕麻烦，造成了户用沼气池的使用率大幅下降。 　　由于散养成本较高、疫病较难控制、市场风险较大等原因，我市散户养殖大幅下降。目前，全市散养户已从2006年的11万余户，降到了今天的1.6万户。人口向城镇集聚的速度加快，农村人口逐年减少。2011年，全市乡村的人口107.99万人，仅占总人口的47.25%；与2000年相比，下降了16.85个百分点；另外有17%的农户游荡在家乡和打工地之间。一个沼气池一次大出进料需320元，自己去干嫌麻烦，别人服务怕出费。调查显示，在弃用和报废的沼气池中，48%因不再养殖而缺原料、37%因常年外出务工、7%因村庄合并或住房搬迁。 　　2、主要原因 　　集体经济萎缩、管理成本上升，而三沼产品及服务价格达不到其应有的价值，是造成许多大中小型沼气站、秸秆气化站及服务网点负债经营甚至停运的主要原因。 　　我市100%秸秆气化站、30%大中型沼气站和60%的养殖小区沼气工程由村集体建设管理，福利供气。煤炭资源整合前，集体有点收入，可以负担工程的运行费用；整合后，加上盲目创办村级企业、实施“XX通”“XX全覆盖”等工程，不但没了收入反而增加了债务，据估计全市有村级债务近60亿元。集体经济萎缩了，而人工费及各种成本却在急速上涨。一个气站，燃煤、电费、工资等每年需十几万元；由于收入低，习惯福利用气的农户，一时难以接受按成本收费；而农产品价格低、沼肥使用麻烦、成本高，沼肥只靠农户自觉的使用，未变成沼气站的收入。服务网点服务对象收入低、支付能力有限，用户分散又加大了服务成本，现在也是“有场无市”。目前，全市因经济原因而停用的小型沼气站有74处、占64%，秸秆气化站有25个、占27%，大中型沼气站4处、占7%。另有9处气站因接煤层气而停用。 　　3、政策与机制问题 　　面对以上形势，配套政策不能及时跟进、科学的运管机制没有及时建立，加剧了产业效益的整体下滑。 　　目前，大部分的集中供气站还未建立市场化的运营机制，服务