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大型自然灾害应对中政府与非营利组织信息合作 　　【摘要】大型自然灾害发生后，及时准确传递信息，对于进行有序有效的灾害救助起着至关重要的作用。政府与非营利组织各自掌握着一部分信息，应该进行合作以更好地救灾。文章对大型自然灾害应对中政府与非营利组织进行信息合作的必要性、主要内容和主要形式以及双方在合作中的职能进行了探讨。 　　【关键词】大型自然灾害 政府 非营利组织 信息合作 　　中国是世界上遭受自然灾害最为严重的国家之一，70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。①近年来，大型自然灾害频发，严重影响到社会经济和人民的生活。尤其是2008年5月12日发生的四川汶川特大地震，更是新中国成立后最严重的一次地震。之后又发生了玉树大地震、舟曲特大泥石流灾害、云南盈江地震、四川芦山地震等大型自然灾害。 　　值得关注的是，过去很长期一段时间，政府几乎是唯一的救灾主体。从2008年汶川大地震开始，非营利组织开始参与到大型自然灾害的救助中。在非营利组织参与救灾的过程中，一个不可避免的问题就是与政府进行合作和配合，而其首要前提就是双方的信息合作，有助于非营利组织能够更好地参与到灾害救助中。 　　政府与非营利组织信息合作的必要性 　　大型自然灾害发生后，要实施有序有效有力的救助，全面准确地掌握灾害信息是前提。但是，大型自然灾害因其巨大的破坏性、突发性等特点，也会对信息的有效传递造成影响。一是地震对于通讯及其他常规联络方式的破坏非常严重。例如，在5?12汶川地震发生后的一段时间内，传统的有线电话和无线网络均遭到了毁灭性的破坏。当大型自然灾害发生后，往往不能通过常规的途径将信息传递出去，致使政府、非营利组织和灾区群众对受灾的状况都无法获得完整的资讯。在这种情况下，无论是政府还是非营利组织，当他们试图展开救灾工作时都可能带有一定的盲目性。②二是大型自然灾害发生后的一段时间内，会出现巨大的“信息流”，传统的信息处理机构往往不能有效处理这些信息，造成信息的丢失或失效。三是大量失真的、无效的甚至是有害的信息会产生，比如地震后各种各样的谣言，这些错误信息的传播速度有时候会通过非正式的渠道以异常迅猛的速度传播。 　　由上可知，尽管信息不对称在生活中是一种常态现象，但是，这种现象在灾难来临之时变现尤为突出。调查显示，有71.5%的民众认为建立综合信息平台对灾害救援和灾后重建工作具有非常重要的意义。③灾害发生后，政府掌握绝大部分信息，可以为非营利组织参与救灾提供引导，避免其无序救灾。而非营利组织也掌握一部分信息，可以为政府掌握的信息提供补充。因此，当大型自然灾害发生时，政府与非营利组织之间可以在信息方面进行合作。 　　政府与非营利组织信息合作的主要内容 　　加强信息交流，保证信息畅通。当大型自然灾害发生后，信息的及时、准确送达，对于挽救灾区民众生命、挽回国家及民众财产损失有着至关重要的作用。 　　因此，政府和非营利组织信息合作的首要内容便是要加强信息交流，保证信息畅通。首先，必须确保以政府为主导的正式的、常规的信息交流和发布平台或系统能够尽快运转，并将所有灾情信息与社会力量分享。在5?12汶川地震发生后，政府快速反应，及时公开信息，包括快速启动应急预案，迅速启动信息发布机制、保障民众知情权，及时发布信息阻断留言传播，稳定民心。并通过全方位立体的信息披露，借助电视、广播、报纸、网络等多种媒体力量，形成良好互动的应急传播机制。其次，政府和非政府组织必须建立起共享的信息管理机构，能够较为迅速、高效的处理各方的需求和援助信息。最后，政府应该允许社会力量尤其是非营利组织建立自身的信息分享和发布平台，并对这些信息进行有效的收集和管理。 　　挖掘灾区需求，促进供需匹配。大型自然灾害发生后，灾区的需求往往呈现不同程度和不同类型的特点。在不同的时间，灾区的需求完全不同，紧急救援阶段往往需要的是食物、饮水、帐篷、药品等急救物资，安置阶段一般需要的是固定住所、文化娱乐生活、心理安抚等内容，灾后重建阶段则需要就业指导、社区发展、生计重建等方面的支持，这些需求必须在不同的阶段给予满足，否则可能出现灾民或社会创伤。 　　从需求的角度来说，政府虽然掌握绝大多数的信息和资源，但是仍然会存在信息遗漏、信息混乱以及信息失真的情况，因此，政府必须积极发挥社会力量的网络和数量优势，尽量确保信息的准确和及时，而非营利组织由于其天然的“民间”属性，使得其可以通过许多非正式渠道获得相应的信息，同时可以关注到许多政府往往忽略的需求信息。从供给的角度来看，政府提供的救助服务通常是粗放型的、一刀切的以及基本型的，而灾区民众的需求则是多样化的，有些甚至需要个性化的救助和服务，因此，政府需要社会力量的有效参与，就必须将相应的信息与社会力量特别是其中更加专业化和规范化的非营利组织共享