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草原建设工程项目特点与类型 　　摘要： 草原资源是重要的农业资源，草原生态系统是我国最重要的陆地生态系统之一。草原建设工程项目的特点有建设工程项目类型多而复杂，涉及的地域范围大；内容多，综合性强，所需投资多，建设周期长，见效慢；外部效益明显，公益性强。在分析草原建设工程项目特点的基础上，对其进行了分类，按建设时间长短，分为长期，中期和短期建设项；按投资额大小，分为大型，中型和小型建设项目；按建设项目投资来源，分为国家投资，地方投资和混合投资建设项目；按建设项目实施的地域大小，分为全国性，区域性和本地性建设项目；按建设项目内容的多少，分为综合性，单一性建设项目；按建设工程项目体系，分为天然草原保护，人工草地和草业发展支撑保障建设工程体系等。对草原建设工程项目的特点和类型进行综述，目的是为进行草原建设工程项目效益评价进行一些有益的基础性工作。 　　关键词： 草原建设工程项目；特点；类型 　　中图分类号： S 812文献标识码： A文章编号：2012　　1草原建设工程项目分类的意义 　　草原资源是重要的农业资源，草原生态系统是我国最重要的陆地生态系统之一。我国西部天然草原多分布于江河上中游地区及沙漠边缘地带，面积大，范围广，是我国重要的绿色生态屏障。从我国的自然地理环境和自然资源利用的角度看，草原保护与建设既是关系到国家生态安全、食物安全、经济安全与环境友好型社会的战略举措，也是一项长期而艰巨的公益性很强的伟大事业[1]。 　　新中国成立以后，党和政府比较重视草原的保护与建设工作，但在初期由于思想认识上的偏差和经济发展的落后，对草原保护投资的能力十分有限，即便是改革开放以后直到1994年，国家每年投入的草原基本建设资金也十分有限，据农业部统计，1979～1994年，国家草原基本建设投资额平均每年不足2 000万元，其中，1982年仅有160万元。1995年启动牧区开发示范工程项目，草原建设投资增长了200%以上，达到7 000 多万元。1998年国家开始实施积极的财政政策，政府相关部门大力落实中央关于加强生态环境建设精神，大幅度提高了草原保护与建设的投资额度，先后实施了南方草山草坡综合开发示范项目、天然草原植被恢复与建设项目、草原围栏及牧草种子基地建设项目、西部地区天然草原退牧还草工程项目、西藏牧区草原建设及游牧民定居等工程项目，累计安排国债投资38亿多元，占同期农业国债投资的三分之一以上，是新中国成立以来草原建设投资总和的数十倍。1999年开始实施西部大开发战略，国家对草原保护与建设的投入大幅度增加，立项实施的草原建设工程项目日益增多，投资规模也越来越大。先后实施或启动了天然草原恢复与建设、牧草种子基地建设、草原围栏、退牧还草、草原防火、草原治虫灭鼠、三江源自然保护区生态保护与建设工程、京津风沙源治理工程等多种类型的草原保护与建设工程项目[2]。十一五期间，国家及地方政府投入资金数百亿元进行各种各样的草原建设工程项目，取得了显著的生态、环境、经济、社会效益和景观效益。 　　甘肃是中国的6大牧区省份之一，其草原保护与建设的发展与投资情况也与全国的趋势基本一致。改革开放后，甘肃省以保护和开发利用草原资源为根本出发点，不断深化牧区改革，全面推进草原承包责任制，同时，大力开展以草原围栏、人工饲草料基地、人畜饮水、治虫灭鼠为重点的草原基础建设，取得了显著成效。尤其是1995年在国家的大力支持下，通过牧区开发示范工程、天然草原恢复与建设、牧草种子基地建设、退牧还草工程、草原监理和防火体系建设等一批草原畜牧业基本建设项目的实施，使草原的基本条件得到了初步改善，草原生态环境得到了区域性治理，尤其在探索转变草原畜牧业经营方式等根本性措施上取得了明显实效。 　　1995～2006年，是甘肃省草原保护建设投资增长最快的时期，累计投资23.3亿元。其中，国家投资为7.7亿元，占33%，地方投资4.7亿元，占20%，个人投资10.9亿元，占47%。10年来，甘肃省有20个县（场）实施了牧区开发示范工程，有22个县实施了天然草原恢复与建设项目，在兰州等市（州）实施了4个国家级牧草种子基地项目，在玛曲等10县实施了4批退牧还草工程。在这些重大草原保护建设项目的示范带动下，至目前甘肃省人工种草累计留床面积达到110万hm2，其中，紫花苜蓿种植面积累计达到52万hm2，牧草种子基地面积达到1.5万hm2，草产品加工基地面积达到10万hm2，草产品加工能力达到96万t；甘肃省牧区草地承包面积达723万hm2，围栏草地面积达379万hm2。1995～2006年，甘肃省共实施了牧区开发示范工程、投入草原恢复与建设、牧草种子基地建设、退牧还草、草原防火等5大类型草原建设工程项目[3]。 　　中国共产党第18次代表大会上更加明确提出