高校修缮工程造价控制问题与对策分析.docVIP

高校修缮工程造价控制问题与对策分析 　　摘要：随着高校校舍的老化，房屋修缮在高校后勤服务中显得越来越重要。本文通过总结实践经验，找出高校修缮工程造价控制方面存在不足，如缺乏科学规划、招标欠规范、施工监管漏洞大、内审力量不足等，并且针对上述问题提出建议，即高校应从修缮工程立项、设计、招标、施工至竣工结算的全过程实施造价控制，注重提升工程审计人员的素质，加强修缮工程档案管理，以减少资金浪费和提高维修资金使用效率。 　　关键词：修缮工程；全过程管理；造价控制 　　一、引言 　　国内大多数高校已有五六十年的历史，目前房屋设施设备陈旧、老化严重，房屋修缮在高校后勤服务中显得越来越重要。高校维修项目长期依赖国家财政专项资金支持，缺乏科学规划、招标欠规范、施工监管漏洞大、档案资料缺失、内审力量不足、预算常由施工方编制。修缮工程造价控制不足，造成学校部分维修资金的流失和学校资产的浪费。因此，找出高校修缮工程造价控制上存在的问题，有针对性地提出解决方案是极具实践性和现实意义的。 　　二、高校修缮工程造价控制存在的问题 　　（一）项目前期缺乏规划，“三边”工程严重 　　由于长期存在的“重新建、轻修缮”的理念和维修经费、工期紧张的情况，高校通常根据领导意见来制订修缮工程计划，修缮工程缺乏整体规划，没有按基本建设程序进行，常出现边决策、边设计、边施工的“三边”工程，难以控制资金额度、工程标准、招标文件与施工合同的完善程度等，致使造价大幅增加。 　　（二）规避招标，招标不规范 　　有些高校修缮主管部门由于人员少， 为了节省时间，将大工程化整为零，使每个小项目低于法律规定的必须实施招标的工程金额，规避招标。 　　此外，违法违规现象在高校修缮工程招投标中也时有发生，如标底编制不实，私泄标底，抬、串、围标现象，有些施工单位则利用“不平衡”报价、“低价中标、高价结算”等方式来扰乱招投标秩序，增加工程造价。 　　（三）施工监管力度低，现场管理漏洞大 　　许多高校缺乏专业技术人员，又因投资额度小，没有聘请监理，施工监管力度低，造成工程质量下降、偷工减料等现象。此外，工程签证把关不严，选用材料不当，现场管理漏洞大。 　　（四）工程内审力量不足，施工单位高估冒算 　　许多高校没有专职的修缮工程审计人员，即使有，大多由财务人员经过简单培训转来或兼职。在现场经验和结算技巧方面，施工单位预决算人员往往优于高校内审人员。修缮工程预算常由施工单位编制，施工方往往利用高校修缮工程管理人员不熟悉工程量计算、定额套取和造价构成，通过增加工程量、高套定额、高报材料单价等方式提高预算，导致工程成本增加，造成学校部分维修资金的流失。 　　（五）修缮工程档案缺失 　　许多高校物业的修缮工程档案资料缺失，不利于修缮工程的规划，易造成盲目投资和重复建设，导致学校的资产浪费。 　　三、高校修缮工程造价控制的对策分析 　　建议高校从修缮工程立项、设计、招标、施工，至竣工结算的全过程实施造价控制，以减少资金浪费、提高维修资金使用效率。此外，要提升工程审计人员素质，加强修缮工程档案管理。 　　（一）立项阶段造价的控制 　　一方面，将校园规划建设与学校发展战略结合，前瞻性地修缮改造，适应现代化教学的需求，分清修缮项目的轻重缓急，合理确定修缮时间及顺序。另一方面，根据学校经济实力与实际偿还能力来确定修缮工程的规模、投资额度及装修标准等。对多个备选方案进行技术经济比较后，选出最佳方案。保证投资估算的准确度，可行性研究的投资估算误差应控制在±10%的范围内。 　　（二）设计阶段造价的控制 　　首先要控制建设标准、设备和材料的选用。高校修缮工程应坚持“满足功能、结构安全、节能适用、外观大气”的设计理念，体现学府氛围，不能太过豪华。设计时，应与设计单位协商，实施限额设计。按照投资估算控制初步设计概算，在此基础上控制设计概算，确保设计概算不超过规定的投资额度。 　　其次要注重施工图会审。施工前高校需组织设计与施工单位召开澄清会，讨论并纠正设计中的缺陷与失误。避免由图纸设计质量问题引起的设计变更，致使资金投入增加。 　　（三）招标阶段造价的控制 　　首先要公开、公平、公正地择优选择承包单位。按照我国招标投标法和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年5月1日发布的国家计委第3号令），教育类工程的施工单项合同估算价在200万元人民币以上的、重要设备材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的，须实施公开招标。此金额以下的可以采取邀请招标或议标的方式。但无论采用哪种方式，应本着公开、公平、公正的原则择优选择资质好、信誉好、业绩好、报价较低、工期较短的承包方。 　　其次要提高工程量清单的准确性，防止“低价中标、高价结算”。后勤处要准确编制工程量清单，重点审核图纸上量大、单价高的分部分项工程的清单编制，避免“低价