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从中国消防历史上两种思想谈消防制度设计 　　【摘 要】从我国的消防历史上来看，消防制度的设计一直以一种自上而下的“顶层”设计为主，体现为以包揽、计划与管理为主导，这种思想伴随着相应的消防制度，但是，自下而上的消防思想一直存在，体现为有限性、市场和监督，在新的社会形式下，只有将两者结合起来，通过发展中介组织，推进消防的职业化和社会化，才能建立健康和不断进步的消防制度。 　　【关键词】自上而下；自下而上；中国消防历史；消防制度 　　从我国的消防历史上来看，自有火灾以来，就有消防工作，从而也就有相应的制度设计。《中国消防通史》考证了从夏王朝成立迄今四千多年来，历代王朝都把防范和治理火灾的消防工作列为国家管理公众事务的一项重要内容，并建立了相应的管理体制。 　　1、自上而下 　　在这种体制中，一种自上而下的顶层设计一直体现在其中。首先，自人类开始使用火以来，火一直带有一种神秘感。人类从征服自然开始使用火，同时，建筑、城市因而产生。火利用好了，可以利人，而把握不慎，则会引起火灾，目前我国最早发现的火灾现场：西安半坡遗址中的半地穴10号房址就可看到，而火灾的“灾”字，在《说文解字》中即为：“火起于下，焚其上也”。 　　因为火的这种神秘属性，在古代思想中，一直有一种将其视为“乱”的思想，即不受控制，例如春秋、战国时期，已见史籍记载的火灾共有47次，其中，“战火20次，占42.6%，原因不明的火灾21次，占44.7%，其余为人为放火6次，占12.8%”，可见，火灾不在古代人可以控制的范围内。相应地，如何去对抗这种不可控制的因素呢？古代人形成了自己的思想。 　　在火灾产生的原因中，认为灾害来自于“降罪”的说法导致了“罪责”一说，来自于传统的“治”“乱”观，火灾被视为所谓的“乱”现，而正统的“治”不是要从“乱”象上找原因，而是要反观自身，这更个强化了自上而下的顶层设计。 　　董仲舒提出“天人相与”“天人感应”学说是相关思想的一个总结，他提出，我从《春秋》看到古代历史，用它来考察天人关系，太可怕了。国家将要犯什么错误，天就会预先出现灾害来谴告皇帝。皇帝不知警觉，进行反省，天又会生出怪异的现象来警惧他。他还不改正，天才使他伤败。 　　体现在行动上，正因为火灾的原因，火灾难与从客观上控制，作为国家最高领导人的皇帝，直接过问消防治理，并发布相关的诏书，在发生重大火灾时采取“素服、避殿、撤乐、减膳”等措施，甚至下“罪己诏”以自责，进行“反省”、“修德”，并广开言路，征听臣下的批评和建议。 　　而对于各级地方行政长官来说，“御灾防患”一直是各级地方行政长官职责所在，中国古代的消防，作为社会治安的一个方面，火火盗贼不分家。从汉代中央管理机构的“二千石曹尚书”和京城的“执金吾”开始，均“主水火盗贼”，或“司非常水火”、“擒讨奸猾”。 　　以上，构成了一个间接的层级制度，即虽然不知道火灾的原因是什么，但是，按照天人感应的说法，灾害预示、显示、警示了即将来到的、已经发生的或者是发生了的错误，那么，必然要有人来负责，这个负责的人是从皇帝到各级地方官员。这就是以上思想的一个间接结果――层级责任制。这种层级责任制体系为一种以军队为主体，以民间作为补充，从皇帝到各级官员以至里正、乡正、村正的官员负责制和相应的法律法规。 　　2、自下而上 　　另一个著名的消防思想“防患于未然”来自于《周易》，《周易》的知识繁杂，内容众多，但是主旨不明，实际上，《周易》是从人们日常生活经常接触到的事物中，抽取出一些最基本的东西，作为事物生成、发展、变化的本原，构成互相联系而又互相对立的关系。如天与地，水与火，山与泽等。这些基本物质又导致万物的生成，形成整个世界。 　　《周易》中提到，一日防，二曰救，三日诫。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之诫。防为上，救次之，诫为下。“防患于未然”的思想指的是应该把防火放在首位，强调防火灾于未发之先，“然”通“燃”，救火虽然也很重要，但只能是第二位的。而事后的诫，即火灾发生后的批评检讨、汲取教训、追究责任，只是下策。 　　这是人们从日常生活中总结出来的很高明的防火规则，和我们现在对于火灾的认识是一致的，但是是在距今三千多年前提出的。 　　这种思想首先是破解了火灾的神秘性，提出对付火灾的首是是要洞悉火灾的动态，在火灾发生前制止它，其次是要知道相应的救援知识，然后才是总结火灾教训等相应的灾后经验。 　　可以说，自下而上体现为一些局部知识的总结和相应消防技术的提高。例如，在秦汉时期提出的“水者火之备”的思想，即利用在城池、建筑周围挖掘护城河、凿池蓄水、广挖水井等措施来防备和形成救火时的消防用水，另外，利用汲器、汲落、汲水桶，储水罂等饮水容器来进行救火工作。可以想象，这样的知识只能自下而上产生。而投掷器具中从隋唐的“油囊”到宋代的“水囊”再到后期的“水喉”