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我国土地整理研究综述 　　摘 要 从中国土地资源整体上来看，我国土地资源面临着很多问题，种种形势对我国的土地资源利用提出了很大的考验，在我国高速发展的时期，对于土地资源的需求是相当大的，关键在于怎么合理安排极其有限的土地资源，成为我国当前土地整理研究中的重中之重。 　　关键词 土地整理 土地资源 研究现状 　　中图分类号：F301.2 文献标识码：A 　　1我国土地整理的研究背景 　　党的十七届三中全会对推进新农村建设，推动城乡统筹发展提出了明确要求。大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，是落实十七届三中全会精神，解决“三农”问题，构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要举措，也是解决当前保障与保护“两难”问题，应对国际金融危机影响的现实要求。 　　随着我国综合国力的不断增强，我国越来越重视土地整理的发展，通过研究，可以归纳为下面几点：其一是为了促进社会注意新农村建设，将为促进农村生产发展和村容整洁发展发挥长期而重要的支持作用。其二是为了保护耕地资源，保证国家粮食安全，基本农田是耕地的精华，基本农田保护在保障国家粮食安全、促进节约集约用地、推动农民农业增收方面发挥着最核心、最积极、最有力的作用，保护耕地资源，确保国家粮食安全，从目前及长期来看，都将是土地开发整理最重要的战略目标。其三是建设生态文明的需要，土地开发整理必须从保证生态安全的角度出发，以生态环境的改善为基础，运用生态科学的理论和观点，将田、水路、林、村作为一个有机整体。其四是建设用地集约节约利用的需要，实行集约、节约用地，以尽可能少的土地资源消耗获得最大的综合效益，是党中央、国务院的重大战略决策，是落实科学发展观的一项基本要求，是关系我国现代化建设全局的重大问题。 　　2土地整理的概念及内容 　　2.1土地整理的概念 　　“整理”一词从汉语词语的基本解释是“整顿使之变得有条理、有秩序”，也可以理解为“收拾”；“土地整理”可以从字面的意思来理解，就是能够使得没有秩序、混乱、无条理的土地变得有条理、有秩序。关于国外对“土地整理”的概念，用英文表达的名称有很多，但是最常见、最常用的有“land consolidation”和“land readjustment”。其中“land consolidation”主要侧重于农业方面，尤其是指提高农业和林业管理效率，扩展农村发展潜力的所有土地重新规划以及对应的相关后续措施；而“land readjustment”则经常用来表述城市及城市化发展手段的含义，是城市新区开发和旧城区改造都适用的一种工具，将原来不规则的农地单元合并调整为规则的建设用地，然后配套城市的基础设施，例如道路和水电等，主要运用于推动城市化的发展。 　　在不同的国家和地区会依据自己国家的国情，土地整理的侧重点会根据自身情况而有所区别。例如，德国将土地整理的概念定位为对土地进行重新规划和调整，目的就在于改进农业和林业的发展生产条件，改善人民的居住和生活条件以及进一步进行土地的改良和开发。而俄罗斯的土地整理运用于为了实施有关土地法令和政府关于组织土地利用以及保护土地的决议，创造出良好的生态环境和改善自然景观的一系列措施体系。然而韩国政府规定的土地整理则是指根据利用基础设施建设能带来的相邻地段价值增值的原理，对土地的利用方式与土地的收益分配进行调整的一种措施。我国台湾地区则是指能够改进土地利用环境与增大土地利用效能的一系列措施。 　　对于我国大陆内地来说，土地整理可以有狭义和广义的两种概念理解。狭义的土地整理指的是对已经利用了的土地进行整治和改造；而广义的土地整理包含了农地整理和非农建设用地整理，并对土地整理、土地开发和土地复垦都赋予了不同的含义。依据我国自身的国情，现阶段我国的土地整理一般指的是农地整理，是在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术等手段，对区域土地的田、水、路、林、村的综合整治，通过工程和生物措施，改变地块零散、插花状况，改良土地，提高土地的利用率和生存率，改善生态环境的综合措施。土地复垦是将生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和自然灾害损毁的土地恢复到可供利用状态的活动。土地开发则是将滩涂、荒草地、裸土地等适宜农作但未利用的土地进行开发利用的活动。 　　2.2土地整理的内容 　　2.2.1土地整理的实质 　　通过对土地整理概念的阐述，可以理解土地整理的实质，其实就是合理组织土地的利用、提高土地的供给能力。 　　合理组织土地的利用，从政治经济学上来说，就绝不能离开生产力和生产关系的任何一方，土地整理的产生和发展是与生产力和生产关系两者的发展是密不可分的，两者任何一方发生变化，都能够引起土地整理的侧重发生重大变化。可以说，土地整理的研究内容并不是一成不变的，也会随着辩证关系而与时俱进的。合理组织土地利用，必须满