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我国城市地下管线管理历程与问题思考 　　我国城市地下管线的安全、平稳、高效运行既是确保城市安全运行的物质基础，也是实现“保增长、保稳定、保民生”目标的必要手段，但城市地下管线管理建设与管理滞后于城市建设的总体水平，地下管线施工、运营和维护过程中各类重大事故时有发生，引起了社会广泛关注以及党和国家的高度重视。 　　1 城市地下管线特征与现状 　　1.1基本特征 　　1.1.1管线种类繁多 　　城市地下管线常见的有供水、排水（雨排水和污排水）、燃气、通信、电力、热力等多种，随着科技的发展、城市规模的扩大，以及可利用资源的不断缺乏和节能减排措施的实施，人们又拓展出了中水、网络、垃圾等新的种类的地下管线。从一般意义上讲，地下管线种类分为给水（原水、自来水、净水、中水）、排水（雨水、污水、合流）、电信（电缆）、燃气、热力（蒸汽、热水、回水）、工业管线等，从运输方式上讲，管线种类又分光电流管线、压力管线、重力自流管线等。目前我国城市地下管线包括供水、排水、燃气、热力、供电、通信、管沟、工业管线等，共有八大类30多种。以长春市为例，全市大型管线产权单位有17家之多，8大类35小类，涉及供水、排水、燃气、供热、供电、通信等行业，除市政排水管线外，均由各产权单位自行建设和管理。 　　1.1.2管线隐蔽性强 　　由于各种管线大都埋设于地下，埋深从0.5米至几十米不等。普通人不利用专有设备很难发现地下管线的存在，只能依靠在地面上间隔很长距离的检查井或维修井来识别。而各类检查井由于间距较大，难以系统分辨。例如，室外排水的污水检查井依据管径的不同，检查井间距在40米到120米之间，雨水排水管的检查井在50米到120米之间。不同管道差别化的埋深以及间距较远的检查井使得地下管线很难被发现，这也导致了地下管线具有隐蔽性强的特性。 　　1.1.3管线更新较快 　　随着我国城市化进程的加快，地下管线系统也快速扩张，城市地下管线的建设一直没有中断过，各种不同类型、不同材质、不同管径的地下管线时时都在更新。部分管网运行时间长，管网腐蚀老化，跑冒滴漏，管壁结垢大，堵塞严重，影响通水能力。目前城市基础设施建设得到重视，新城区地下管线都能够预先铺设，老城区更新改造中，陈旧的管线也需要得到更新和维护。 　　1.1.4管线权属不同 　　我国大部分城市各类地下管线一直都由不同部门进行建设和管理，管线权属复杂，分别属于政府、事业单位以及各种不同所有制企业，如供水管线、排水管线、电力管线、通讯管线、有线电视管线、热力管线及燃气管线分别由自来水公司、市政公司、电业公司、网通联通公司、电视台、热力公司及燃气公司负责建设与维护管理。管理职能涉及城乡建设、电力、工业和信息产业、广电、铁路、公安、国家安全、军事等十多个行业管理部门。有些城市新开发区区域地下管线统一由政府建设，然后移交专业部门进行管理，如调研的上海、东莞、深圳的共同管沟即是这种模式。城市地下管线在管理上由于投资主体不同，造成了地下管线的权属单位不同，进而造成各自为政，缺乏协调配合的问题。 　　1.1.5管线技术复杂 　　城市扩张，管线系统也扩张，系统中的等级角色增加，有主干、次干、支管之分，管线系统变得越来越复杂，系统中各个单位所起的作用也更加专业化。因而针对不同的管线，其管材技术、铺设技术等都具有差异性。现在的地下管线，不论是从管材、还是铺设方法上都发生了革命性的变化，各种塑料管、非开挖技术、高压力管道系统、超高压输电电缆等被应用到各种用途的管线铺设中。 　　1.2发展现状 　　目前，住房和城乡建设部仅掌握本部门行业管理范围内的供水、排水（含污水）、燃气、热力等管线的相关数据。截止2011年底，仅供水、排水、供气、供热等市政地下管线约174万公里，其中城市地下管线约148万公里，县城地下管线约26方公里，若包括小区的地下管线，估计城市地下管线的数量超过300万公里。而这些管线的其它情况如口径、材质、状态、位置、管龄等数据基本不清，至于其他管理部门的管线如工业管线、电力、电信电缆等，地方城市规划、城建档案部门也只是掌握一部分情况。2000年-2010年国内供水、燃气、集中供热、排水等四个方面的公用设施固定资产总投资为2052.4174亿元，较2000年增加了4.77倍，年递增15%。 　　2 城市地下管线问题与原因 　　2.1存在问题 　　2.1.1重复掘路不断 　　群众反映的“马路拉链”问题严重，同一路段短时间内被反复开挖多次的报道屡见不鲜，加剧了城市交通拥堵，影响了城市空气质量和市容市貌，容易引发路面坍塌和管线安全事故，浪费大量人力物力和材料。 　　2.1.2安全问题突出 　　根据对全国典型安全事故统计分析显示，施工破坏导致管线安全事故是发生频率最高的类型，代表性事件有南京丙烯管道爆炸事故、京广线供电电缆挖断事故等。近些