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农村公共图书服务一体化建设分析 　　摘 要：该文分析实施农村公共图书服务一体化建设中农村的现状与存在的问题，指出农村公共图书服务建设必须解决的“谁建设”、“谁管理”、“谁服务”的三个问题。 　　关健词：农村公共文化体系 公共图书服务体系 总分馆 农家书屋 服务一体化 　　中图分类号：G250.7 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（a）-0181-01 　　我国是农业大国，中国的问题是农业、农村和农民的“三农”问题。近年来党中央、国务院大力推进农村文化建设，重视农民的基本文化权利，出台了一系列文化建设的政策和措施，凸显了党和政府对农村文化发展的关切。 　　1 农村公共图书馆服务一体化的“谁建设”问题 　　国家《“十一五”文化发展规划纲要》指出：“县（市）图书馆逐步实行分馆制，丰富藏书量，形成统一采购，统一编目的图书配送体系，充分发挥县图书馆对乡镇、村图书室的辐射作用，促进县、乡图书文献共享。”明确了广大农村地域确定以县级公共图书馆为中心的公共图书馆服务体系的基本构架。就是以县（市）图书馆为总馆，乡镇（村）图书馆为分馆的垂直体系。国家《“十二五”文化发展规划纲要》又指出：“加快城乡文化一体化发展。增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设”， 进一步明确了政府推进农村公共文化服务体系建设的决策，合理配置农村公共文化服务资源，缩小城乡间的差异。实现“繁荣、共享、普惠、均等”的服务理念。 　　中国行政体系十分庞大与强大，按行政区划建立文化设施，属当地政府领导，是乡镇政府的下属机构，并非单纯文化设施，而是为乡镇政府的中心工作服务。在“谁的地盘，谁建设”的现有体制下，文化建设的规划、建设和投资都是地方政府之事，国家给予适量的资金补助。要真正从政策、体制、机制上保障农村公共图书服务一体化建设，就必须先期解决“谁建设”的问题。保证农村公共文化建设服务体系可持续发展，确保今后一年、二年、三年，乃至更长时间的繁荣和卓有成效工作。公共图书服务一体化建设体系在整合资源的同时，首先有必要理顺农村公共图书服务一体化建设的主管部门，切实纠正多头管理的弊端和不利因素。明确文化部门与新闻出版部门各自的职责，做到分工到位，责任明确，改正遇到问题相互扯皮、推诿和踢皮球“谁都管，谁都不管”的局面。实行谁主管谁负责的工作责任制。第二，农村公共图书服务体系建设是以县公共图书馆为中心，以乡镇文化站（分馆）为依托的公共图书服务网络。文化建设与图书馆建设属文化部门主管的事业，就当前国家行政体制来讲，应为文化主管部门统一规划和组织实施较为可行与可靠。 　　2 农村公共图书服务一体化的“谁管理”问题 　　构建农村公共图书服务体系政府是决策者，承担起主要责任。决策是宏观的，执行是具体的。由谁来执行并做好工作的统筹规划布局，制定工作机制，设计工作流程等，以指挥调度整体建设工作。按照农村公共文化服务体系建设的要求，必须有负责建立农村公共图书服务一体化工作的管理者，对所在的县域公共图书服务体系负起实实在在的责任，对县域公共图书服务体系构架的搭建负起实实在在的责任。 　　在明确并解决农村公共图书服务一体化的管理者后，还有诸多问题需要去解决，如总分馆、基层点建设和日常工作经费落实问题，总分馆职责加大、工作量加大，业务流程增多和配送资源等都得有相应财力支撑和经费保障。县级图书馆工作量幅度加大，各县图书馆都只有4-8人，编制少事情多，自身免费开放和公共电子阅览室建设管理等民生工程都难以应付，这样就必须增加人员编制，而县公共图书馆人员编制各地都是难以解决的。同时分馆和基层点人员又如何解决，这都是面临的难题。 　　3 农村公共图书服务一体化的“谁服务”问题 　　农家书屋管理人员问题一直困绕着基层，新闻出版系统在工程建设实施阶段，没有相应的措施与解决的方案，乃至工程实施几年内专职管理人员是行政村一直很头疼的事，无法也无能力解决。在实施农村公共图书服务一体化建设中，工程建设单位应着力破解基层点这些难题，给予政策、机制切实保障。解决“谁服务”问题，就是配备基层管理人员，其实质是关系到公共图书服务一体化建设成败的关健，才能真正为农民阅读服务，才能达到工程建设设计的初衷。才能切实而有保障、持续、稳健的发展。 　　前期农家书屋农民的阅读服务工作不容乐观，书屋日常工作没有统一规划与布署，对农民阅读活动无组织、无引导等。服务工作不到位，主管部门监管缺乏力度。其根本原因是没有管理人员。在我省广大农村，特别是贫困山区，行政村村干的配备只有3～5人，村干少事情多待遇低，政府各部门的工程也好，项目也好，事务也好――真是“上面千条线，下面一根针”最终都得落实到行政村，行政村担负起完成各部门名目繁多的任务。在这种情况下