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我国大学办学自主权落实困境与出路 　　摘要：从组织新制度学派的制度主张来看，我国高校办学自主权之所以难以落实，是因为其尚处于“制度构件”状态而未形成完整的“制度结构”，因而无以摆脱对政府高教行政权的依附地位。欲使高校办学自主权有效落实，必须从建构办学自主权的相关规则、规范和文化一认知等符号性要素，确立第三方主导的教育资源配置和高校自主办学的组织实践等多重层面协同行动，使这些制度要素有机结合，发展为相应的制度结构，并发挥其应有的制度效应。 　　关键词：办学自主权；制度构件；制度结构；组织实践 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2013）10-0055-05 　　现代大学的历史表明，大学自治不仅是大学维护学术自由原则、坚持按教育与学术规律办学的基本制度保障，而且是其之所以能基业常青、永葆活力的深层制度根源。对我国大学的发展而言???办学自主权（大致对应于西方大学的自治权）的制度建构不仅关涉大学教育与学术生产力的发挥，而且关乎大学文化与学术本位的维系。中国大学当下的行政化乱象，从一个侧面折射出了大学办学自主权的依附地位、疲弱状态及其严重后果。作为对此问题的政策回应，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要“推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权，完善中国特色现代大学制度”。在此语境下，以组织分析的新制