农村社治理困境 如何破解.docVIP

农村社会治理困境 如何破解 　　摘 要：农村社会治理困境如何破解？清远市围绕农村改革，进行了积极探索，在群众自发实践的基础上，开展了“三个重心下移”（村民自治下移、基层党组织建设下移和农村公共服务下移）的实践探索。村民自治下移，打通农村工作沉入一线的“最初一公里”；基层党组织建设下移，打通农村治理“末梢”的“关键一公里”；农村公共服务下移，打通农村自我服务工作的“最后一公里”。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：重心下移；农村社会治理；协同共治；创新治理 　　中图分类号：F327.65 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2016）04-0050-06 　　一、研究背景 　　农村社会治理是国家治理的重要方面，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当今农村基层社会治理面临许多困境：如农村治理体系不够完善，传统的两委治理模式不能适应当前农村出现的新情况新问题；农村经济发展迟缓、经营体制滞后，生产经营方式缺乏转变和创新；农村社会化服务体系不完善；农村空心化严重、不稳定因素多发等。清远作为广东省面积最大的地级市，其对农村社会治理困境如何破解？清远农村群众在自发实践的基础上，探索出一些有益的经验。以此为基础，2012年中央农村工作领导小组办公室出台《中央农村工作领导小组办公室关于将广东省清远市等地确定为农村改革试验联系点的批复》，将清远市确定为该办农村改革试验五大联系点之一，为创新农村各项制度提供实践依据。此后，广东省委书记胡春华明确要求把清远作为粤东西北地区完善农村基层治理体系和治理模式的一个试点。 　　党的十八届三中全会通过的《决定》指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化”；2013年中央一号文件提出“建立健全符合国情、规范有序、充满活力的乡村治理机制”；2014年中央一号文件提出“探索不同情况下村民自治的有效实现形式”，要进一步“改善乡村治理机制”。2014年农业部等13部委《关于第二批农村改革试验区和试验任务的批复》明确指出，清远所承担的试验任务是“以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点”，根据批复清远的试验任务有了明确时间表，即：要力争2016年底基本形成以村级党组织为核心，基层自治组织、农村经济组织、农村社会组织相结合的设置合理、功能完善、作用突出的乡村治理体系。其中，到2015年底，在全市各村民小组或自然村全面建立村民理事会，规范村民理事会的运作；同时，探索推进村委会规模调整，将现行的“乡镇―村―村民小组”调整为“乡镇―片区―村（原村民小组或自然村）”，以提高农村组织化水平为核心，继续推进“三个重心下移”和“三个整合”。 　　清远市围绕农村综合改革进行了积极探索，提出推进基层党组织建设、村民自治和农村公共服务“三个重心下移”，把英德西牛镇，佛冈石角镇，连州九陂镇作为先行试点。目前，石角镇全面完成村、社区的“两委”换届选举工作，基层党支部和村民理事会下沉到自然村和村小组，以党支部为核心的农村基层组织体系已基本确立，全镇形成了“乡镇―公共片区―村民小组”的基层治理架构。本次调研旨在深入清远的农村综合改革，对 “三个重心下移”提出的现实背景、具体措施、成效以及存在问题等进行探讨和分析，并从中总结经验、挖掘典型，发现改革过程中存在的弊端，并提出解决措施，进而探讨该模式有无可复制性与推广性，为其他地方的农村综合改革以及社会治理创新提供借鉴。 　　二、调研基本情况 　　石角镇位于清远市佛冈县中部，是全县政治、经济、文化中心，人口集中，商贸活跃。全镇总面积388.52平方公里，下辖17个行政村，6个居民委员会，总人口11.6万人，其中农业人口约6万人。全镇耕地面积28600亩，林地面积375452亩，山地面积374312亩，在京珠高速公路、106国道、英佛公路沿线可供开发的土地3万多亩。龙塘村委位于石角镇的西北面。人口4320人，耕地面积4100亩。龙塘村委辖38个村小组，22个自然村。大田村隶属于石角镇里水平区，总面积0.56平方公里，现有耕地230亩（其中水田180亩），林地550亩，生活区用地50亩。大田村一直以来就有自然村自治的传统，是石角镇新农村建设试点村和名镇名村建设示范村。小谭村辖红崩岗村小组有22户，93位村民，通过发动干部和群众整合村中土地及资金，在一个月内顺利完成村中全部土地的整合，为走上一条“规模化经营、专业化生产”的现代农业发展铺平了道路。 　　三、调研方法 　　本次调研综合采用文献调查法、实地调查法和访谈调查法。首先通过阅读文献和查找相关资料，总体把握国内专家学者对清远农村改革的表现形式的认识；然后广泛走访石角镇和水头镇的龙塘村、大田村、红崩村这几个“三个重心下移”实施效果突出的村子进行实地观察；在调研过程中尤其注重访谈调查法，深度访谈镇政府官员、村委会干部