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区域性整体脱贫需要四维动力机制支撑 　　[摘要]“环境友好”硬约束与“连片”、“特困”双重困境，使区域性整体贫困的解决需要全方位、强力度的“四维”动力机制支撑。“四维”动力机制包括中央政府的宏观调控机制、特困地区的自我发展机制、生态受益地区的生态补偿机制，以及贯穿始终起决定作用的市场机制。中央政府、特困地区、生态受益地区三方合力，特惠政策与市场机制联手提升连片特困地区自我发展能力，促进其经济社会发展与人口资源环境的协调共赢。 中国论文网 /4/viewhtm　　[关键词]区域性整体贫困 四维动力机制 宏观调控机制 自我发展机制生 态补偿机制 市场机制 　　[中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2016）01-0095-06 　　近年来，党和政府把扶贫工作摆到更加突出的位置，大力度、宽领域、多层次向前推进。从2011年到2015年，中央财政专项扶贫资金从272亿元增长到467.45亿元，几乎翻了一番。十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求，其中在扶贫领域的目标为：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 　　本文提出“环境友好”硬约束与“连片”、“特困”双重困境，使区域性整体贫困的解决必需全方位、强力度的“四维”动力机制支撑。这里的“四维”动力机制是指中央政府的宏观调控机制（含扶贫开发和纵向生态补偿）、特困地区的自我发展机制、生态受益地区的横向生态补偿机制以及贯穿始终、起决定作用的市场机制。机制核心是连片特困地区经济发展的临界需求；内在机理是（中央政府、特困地区、生态受益地区）三方合力发展，特惠政策与市场机制联手推动；机制目标是大幅提升连片特困地区自我发展能力，促进其经济社会发展与人口资源环境的协调共赢。 　　一、宏观调控机制 　　四维动力机制的原动力来源于中央政府的宏观调控。宏观调控机制是推动四维动力机制良性运转的“发动机”。所谓宏观调控机制是指中央政府将政策扶持与市场机制有机结合，对连片特困地区实施扶贫开发政策，以强力推动连片特困地区经济社会和生态环境的良性互动、协调发展，着力缩小连片特困地区与其他地区的发展落差。连片特困地区资源优势的发挥和限制因素的突破都有赖于中央政府宏观调控机制。中央政府的宏观调控机制分为四个层面：人力资源政策、财税政策、产业政策以及特惠政策。 　　（一）人力资源政策，保障连片特困地区对“最活跃的生产要素”的需求 　　早在2006年10月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求：健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规范地区津贴补贴标准，完善艰苦边远地区津贴制度。但时至今日地区间收入差距仍呈加大趋势。县域经济本就位于区域经济的低梯度地区，而特困片区的县域更是成为极低梯度地区，极度缺乏对各类专业技术人才和创新人才的吸引力。环首都贫困县流传着“翻过一座山，工资翻三番”的说法，北京自然对周边贫困县的人力资源产生了强有力的虹吸效应。这种单向的人力资源流动在贫困地区和发达城市之间极为普遍。 　　《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》明确规定：引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励政策，对各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策……带领贫困群众脱贫致富有突出成绩的村干部，可按有关规定和条件优先考录为公务员。但据调查，该项政策在绝大多数贫困地区并未落到实处，而且很难落到实处，因为大家都是“长期在贫困地区工作的干部”，政策无从倾斜。公务员考录主要比拼的是文化知识、应试能力以及社会关系，但这三方面显然都不是村干部的优势。且往往由于贫困地区的设施环境、收入水平和就业创业等发展机会远不如大中城市，诸多大中专毕业生宁愿在大中城市漂着，也不愿回贫困地区就业创业。现行人力保障和加强基层组织建设等政策措施的力度，远不足以与市场机制下人力资源外流力量相抗衡。源于此，人才外流是贫困地区普遍面临的严重问题，是制约贫困地区自我发展的关键瓶颈，也必是今后中央政府支持连片特困地区发展的政策着力点。 　　（二）财税政策，助力连片特困地区摆脱生态和经济的双重压力 　　一方面，缩小地区间基本公共服务和发展水平差距需要调整财税政策。公共服务差距既根源于各地经济发展水平和与之密切相关的政府可用财力的差距，又会以乘数效应加剧各地经济发展水平和政府可用财力的差距，从而使特困地区陷入靠自身力量难以自拔的贫困陷阱。公共服务水平的落后，严重削弱了特困地区的自我发展能力。 　　另一方面，弱化生态功能区地方政府追逐GDP的动力，也需调整财税政策。生态功能区与连片特困地区有很大交集。结合《六盘山区等11个集中连片特殊困难地区分县名单》和《国家重点生态功能区名录》进行统计，国家重点生态功能区