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区域扶贫开发实践透视 　　摘 要:当前我国扶贫开发实践在区域间具有不同特点,创立了不同的区域扶贫开发模式,包括东部地区的山海协作模式、中部地区的整村推进模式和西部地区的国际合作模式等。检视我国扶贫开发工作,应从扶贫开发规律出发,注重区域的协调发展,这种区域协调具有三重内涵:第一,宏观层面的东、中、西部间协调;第二,中观层面以省界为标尺的行政区域内协调;第三,微观层面贫困人群连片集中的地理区域内协调。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词:扶贫开发;区域政策;扶贫模式 　　中图分类号:C913.7文献标识码:A 　　文章编号:1003―0751(2010)02―0119―06 　　 　　一、区域扶贫开发实践:模式比较 　　 　　按地理区位与发展关联度,我国可划分为东、中、西三大区域。就扶贫开发工作而言,这三大区域在扶贫实践中创立了不同的区域扶贫开发模式,包括东部地区的山海协作模式、中部地区的整村推进模式和西部地区的国际合作模式等。 　　(一)东部地区:山海协作模式 　　山海协作模式起源于20世纪80年代,最早实施于福建省,后扩散至浙江等省份。所谓山海协作是一种形象化的提法,指省内或区域内山区与沿海之间进行生产要素的有序流动和合理配置,从而建立山海统一的大市场。 　　1.山海协作实施依据 　　改革开放以来,东部地区在综合实力逐渐提升的同时,地区内部非协调发展的问题日益凸显,表现为省内经济发展存在明显的“马太效应”,“沿海”与“靠山”两大地理板块间发展差距拉大。①这种不均衡发展的动因体现在:一是资源禀赋不同导致经济发展条件有别。我国东部省份多有“沿海”及“靠山”的双重自然特点,这些省份大多山区面积大,自然条件相对恶劣,如浙江省有“七山二水一分田”、福建省有“八山一水一分田”等说法,从而给当地居民生活带来很大困扰。自20世纪80年代起,“沿海”地区借区位优势异军突起,经济实力明显增强,“靠山”地区则限于资源贫瘠、交通不畅等因素而发展滞缓。资源禀赋不同造成“沿海”与“靠山”两大地区发展不均。二是发展极效应引发差距进一步拉大。经济发展吸引大量资源流入“沿海”地区,无形中减少了“靠山”地区的发展机会,而经济集聚到一定程度也会引发规模效应与学习效应,造成差距进一步拉开。为体现区域协调发展与共同富裕原则,在政府大力扶持下,山海协作应运而生。 　　2.山海协作具体内容 　　早在20世纪80年代,福建省就提出了“念好山海经”,至90年代,福建省又提出“沿海、山区一盘棋”及“山海协作,联动发展”的思路。2002年4月,浙江省也颁布了《关于实施山海协作工程帮助省内欠发达地区加快发展的意见》。从福建、浙江两省的实际做法中,我们将山海协作的主要内容归纳如下。 　　(1)帮扶关系维系公平。立足实际情况,有效识别帮扶主体,合理界定帮扶对象,保证对“公平”的维系。具体而言,福建省以福州、厦门、泉州、莆田沿海四市对口帮扶漳州、南平、龙岩、三明、宁德靠山五市;浙江省以沿海发达地区和经济发达的县(市、区)帮扶以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区。 　　(2)协作原则保证效率。遵循“政府推动、企业主体、市场运作、互利双赢”的主要原则,通过政府鼓励、引导和推动,促使发达地区企业和欠发达地区开展优势互补的经济合作,推动省直有关部门和社会各界从科技、教育、卫生等方面帮扶欠发达地区。 　　(3)项目实施追求效益。以项目合作为中心,以产业梯度转移和要素合理配置为主线,通过发达地区向欠发达地区产业合理转移,推动剩余劳动力有序流动,从而激发欠发达地区的经济活力。 　　(4)扶持方式强调市场。以经济手段为主、行政手段为辅,尽量避免行政行为带来的负面效应。 　　3.山海协作实施绩效 　　实践证明,在东部地区特有的经济社会发展条件下,山海协作是一种能有效实现区域协调发展的扶贫开发模式。福建省实施山海协作近20年来,“山区”基础设施建设及县域经济得到较大发展,人民生活水平显著提高。2000―2005年,山区年GDP总量从2000年的923.17亿元快速增长到2005年的1470.07亿元,人均GDP从2000年的7821.73元增加到2005年的12384.13元。②浙江省山海协作成果同样斐然。截至2006年底,全省累计签订山海协作项目3230个,协议总投资1309.38亿元,项目履约率、资金到位率、开工率、投产率分别达到95%、51%、85%和66%,欠发达地区有组织输出劳务24万余人,为统筹全省区域协调发展做出了积极贡献。③ 　　(二)中部地区:整村推进模式 　　整村推进模式起源于20世纪90年代,最早实施于甘肃省④,后在东部地区快速推进,并扩散至全国多个省份。目前,整村推进在中部地区进展迅速。截止2006年末,中部地区已有28.61%的贫困村完成了整村推进