区际生态偿法律机制研究.docVIP

区际生态补偿法律机制研究 　　摘要：区际生态补偿是生态补偿重要内容之一，区际生态补偿有利于生态公平的实现、地区差距的缩小，使得生态安全得以保障，能够促进生态补偿制度体系的进一步完善。区际生态补偿机制的构建需要以法律为保障，需要国家层面的支持，当前需要确立以国家为主导的模式。为促进京津冀地区社会经济协调发展，需要建立相应的区际生态补偿机制，其实施范围主要包括流域生态补偿、森林生态补偿、固体废物生态补偿以及大气生态补偿，同时，还应建立异地开发生态补偿制度。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：区际生态补偿；生态依存；异地开发；机制 　　中图分类号：D630.3　文献标识码：A　文章编号：1008―7168(2007)04―0053―05 　　 　　一、区际生态补偿概念界定及其意义分析 　　 　　(一)区际生态补偿概念的界定 　　区际生态补偿(或者称为区域生态补偿)的提出源于对生态补偿类别的划分。依据资源类别、补偿主体等不同的标准，生态补偿可以划分为不同类别。有的学者认为，生态补偿在空间上可以分为国际生态补偿和国家生态补偿，而国家生态补偿又可以细分为国内生态补偿、流域生态补偿、区域生态补偿和跨流域生态补偿。所谓区域(际)生态补偿，就是指按照行政区域如省内、市内、县内、乡(镇)内的划分，按照公平合理的一般性原则，受益地区与受损地区、开发地区与保护地区进行生态补偿。 　　该定义具有一定合理性，但又未尽完善。因为行政区域相邻并不是发生区际生态补偿关系的根本性原因；相邻的行政区域间存在生态的依存关系，即相邻的行政区域(或其一部分)同处于一个生态系统之中，并以该生态系统为生存、发展基础才是发生区际生态补偿关系的根本原因所在。 　　生态系统的划定是相对而言的。按照系统论的观点，首先可以把生态(环境)看成一个整体(即大系统)，接下来，根据其范围、层次的不同，又可以划分为大小、层次不同的子系统及次子系统。这样，生态系统大可以到整个自然界，小可以是一个池塘。生态系统界定的相对性是发生区际生态补偿的根本性原因，而某些生态系统为行政区划而分割则直接促成了区际生态补偿的发生。因此，所谓区际生态补偿，是指在空间上相邻的不同行政区域因处于某一特定的生态系统之中而存在生态依存关系，从而需要在该区域间进行经济补偿以平衡区域间利益的生态补偿形式。 　　 　　(二)区际生态补偿机制构建的意义 　　1、有利于区域间生态公平的实现。区域间环境关系(或称为区际生态依存关系)是行政区域间基于生态环境资源有限性、环境利益局部性、环境系统整体性和环境利益公平分配原则而缔结的一种相互依存和相互制约的关系。在当代，随着人口日益增加、环境逐步恶化、资源渐趋紧张，区域间环境关系开始成为重要的区域间关系之一。区域间环境关系的重要内容之一，就是关于该生态系统中生态资源的分配问题，而公平、合理则是生态资源在不同区域之间进行分配的基本准则。但是，实践中生态资源在不同区域之间的分配、分享往往存在事实上的不公平，从而使得以通过经济补偿而实现区域间实质公平的区际生态补偿机制成为必要。区际生态补偿机制的构建能够使区域间环境关系得以理顺、规范，有利于区域间生态公平的实现。 　　2、保障区际生态安全。生态安全包括两层含义：一是防止由于生态环境的退化削弱经济可持续发展的支撑能力；二是防止环境问题引发人民群众的不满，影响社会稳定。在环境问题日益凸显的今天，区域性环境问题已经成为了区域间关系稳定的重要因素。一个地区的环境状况往往会直接影响和制约相邻地区的生活和生产，一个地区发生的环境污染问题也可能会跨越行政边界侵害相邻地区。这不仅使区域生态环境保护受到威胁、区域可持续发展能力降低，而且严重影响当地人民群众的生产生活，引发不满进而影响当地社会稳定。区际生态补偿能够通过合理补偿将这种危害降至最低，从而使区际生态安全得以保障。 　　3、有利于缩小地区差距。在我国社会经济发展过程中，地区发展差距还广泛存在，这种差异不仅存在于宏观意义上的东部地区与西部地区、沿海地区与内陆地区，还广泛存在于微观意义上的同一地区各省(区、直辖市)之间、同一省份(区、直辖市)各地级市之间、同一地级市(盟、州)各县(区、旗)之间以及各县级行政区内不同区域之间。对于微观意义上的发展差距而言，由于区域相邻，存在生态依存，因此使得区际生态补偿机制的建立成为必要。区际生态补偿机制的构建能够有助于缩小地区发展差距，进而推动和谐社会的建设。 　　4、能够进一步促进生态补偿制度的完善。总的来说，生态补偿在我国还是一个新生事物，因此，还存在着许多问题。问题之一就是生态补偿还基本限于国家层面(即中央政府)，目前实施的生态补偿基本上是以中央政府为主导的。但生态补偿的实施是一个系统工程，其推进仅靠中央政府是不够的，还需要充分发挥地方政府以