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十三五 山区县发展战略探讨 　　当前，全国各地正在制定“十三五”规划，这是一个具有划时代意义的重要战略期，因为到2020年全国要建成全面小康社会。从全国的平均水平上看，实现这个目标，应该是不成问题的。现在全国人均GDP已经达到世界中等发达国家的水平，再经过五年的努力，在世界的排名还可进一步靠前。但笔者认为，当前维持7%左右的增长率已是较快的速度。全国能释放的发展潜力和空间都很大，发展速度的问题虽然也很重要，也要关心，但不应是重点。 中国论文网 /1/viewhtm　　“十三五”期间，我们应该重点解决的问题是地区差异扩大问题，是富贫两极分化问题，是基尼系数太高的问题。当前，我国贫富差异已成为一个尖锐的社会问题，对经济的可持续发展也十分不利。但并未引起足够的重视，起码与发展速度比较在决策权重中让位于后者。我国的贫富差异起码存在三个层面： 一是，地区差异，包括东中西部水平差异、平原-丘陵-山区垂直地带差异。二是阶层差异，包括各类高管人员、特定垄断行业人员、利益集团人员与城市贫民、一般农民、低收入人群等的差异。三是富豪与绝对贫困人口的差异，富者可挤身于国际富人榜前列，穷者则衣不遮体，三餐不饱。一个不争的事实是，中国是世界少数基尼系数最高的国家之一。这与我们的社会主义制度是相悖的。因此，“十三五”的主要发展指标与其放在速度上，不如放在降低基尼系数上。与其高速增长，财富增加，却又消耗于维稳上，不如速度适当，广大民众受益，贫富差异缩小，维稳消耗降低。 　　降低基尼系数不是要削富填贫，而是要重点扶贫，加快欠发达地区的发展。但是，消除绝对贫困人口并不等于就解决了贫富差距拉大的问题，更难说会降低已处于高风险状态的基尼系数。因为绝对贫困人口在总人口比例中毕竟很小，主要靠分配政策调整就能解决，大不了给绝对贫困人口直接补助达到脱贫目标就行。但这没能解决贫困户、村、乡、县的自身发展问题，更不能缩小地区之间、阶层之间的差距扩大问题。解决贫富差距两极分化需要做全局、综合、系统统筹和规划，作出战略性的协调发展部署和政策安排。 　　山区县面临的挑战 　　为此，对经济发展严重滞后地区特别是山区如何发展应提到新的高度来认识，特别对贫困山区面临的困境要有清醒的认识。 　　――主体功能区实施留下的空白。主体功能区已实施多年，广大山区县基本上都属于禁止开发区和限制开发区，并且大多属于生态功能保护区，负担着全国生态安全的维护功能和社会责任。但是，对于这类山区县如何发展？受限制的损失，不能开发的代价等，用什么来补偿或采用什么新的发展替代方案，却无相应的、明确的、有力的、与限制开发损失相等价的对策。即使最近环保部与国家发改委联合新出台的《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策若干意见》也都只对限制开发区提?绫；ひ?求，而没有对限制开发区提供切实可行的帮助。这些问题不解决，不仅损害限制开发区的利益，而且对主体功能区的实施和落实也很不利。 　　――经济下行压力与产业结构调整。当前全国面临经济下行压力，山区县的情况更糟。本来山区县发展就滞后，追赶一直是他们的目标。现在不仅追赶不了，发展的难度却空前加大。原因是山区县产业结构比全国更不合理，目前支撑各县的经济大多数属于国家层面产能严重过剩的产业，各县大体雷同，都为钢铁、有色金属、多晶硅、铁合金、煤炭、小水电、水泥、石材、基础化工等，都面临着削减产能或关闭的威胁。如若这些产业停滞、减产或下马，则各县经济将遭受重创，别说追赶与奔小康，就是原有的家档也所剩无几，形势十分严峻。 　　――几“缺” 的局面有增无减。山区交通闭塞，被边缘化的现象越来越明显，许多高速公路和铁路“过家门而不入” 。许多基础设施和公共服务因资金缺乏而多年停滞不前。缺技术、缺人才、缺知识的状态多年不能改观，投资环境一直得不到根本改善。近年来又增加了新的缺失，即劳动力流失，山区农村成为老年、妇女、儿童、病残弱者的留守地。劳动力密集型企业招不到年壮工人，耕地撂荒已成常态。 　　――绿色产业尚处襁褓之中。提?缭谏角?县、在限制开发区发展绿色产业、生态农业、旅游业以取代传统产业和上述产能过剩产业，大方向是正确的。但实践起来却不容易，深层次的问题并没有解决。一是无工不富，仅靠农业、旅游业，县财政靠什么支撑，公共服务靠什么来投入。二是农民收入如何提高。笔者做过调查，一个最能干的采茶工或伐竹工，一天干10个小时最多能挣100-120元，扣除吃饭和其他消耗，一天只能挣几十元，若再扣除竹子、茶园的栽种和管理的投入，所剩无几，这就是劳动力流失的原因。三是新产业的培植需要投入，需要人才，需要市场引力，需要时间周期，农业生产的风险比工业还大。 　　山区县的战略选择 　　“十三五”规划是按照新常态编制的第一个五年规划。新常态除了经济发展从高速向中高速转变外，还要实施和实现发展机制、