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国际核事故风险管理现状与发展趋势展望陈俊国 　　【摘 要】回顾全球范围内核电站核事故造成的影响和危害，本文分析当前国际管理核能风险的基础、机制、体系，对未来核事故风险的国际管理机制的发展方向和目标提出合理化建议。 　　【关键词】核能；核事故；风险；国际管理 　　自世界上第一座核电站――奥布灵斯克核电站于1954年在苏联建成以来，核能作为传统能源的一种替代和补充，迅速在世界范围内得到了广泛的开发和应用，一方面，有效地缓解了国际社会中的能源紧缺问题；另一方面，降低了消耗传统能源导致的温室气体排放给环境带来的压力，从而极大地推动国际社会在减排和环保等方面的进步与发展。随着更多国家在其能源结构中引入核能计划，核能的作用和重要性正与日俱增。截止到2013年，核电的全球发电容量增长至372.1吉瓦，全世界目前共有437座在运反应堆，国际原子能机构预期世界范围内的核能利用将显著增长，在2030年之前将增长23%至100% [1]。因为受到2011年日本福岛第一核电站事故的影响，近两年来开工新建反应堆总数相对较少，但核电对于能源需求普遍增长的大多数国家来说仍然是增加电力生产的重要选择。在此形势下，准确认识和评估核能开发利用的潜在风险，加强风险管理和事故应急建设是确保核电产业可持续发展以及人类生命健康安全的首要前提和重要保障。 　　1 全球核电站核事故风险累积与危害 　　自人类社会进入和平利用核能的时代以来，核能利用大国已经发生了多起严重的核事故[2]。例如，1957年10月10日，英国坎伯兰郡附近的一个核反应堆石墨堆芯起火，导致大量放射性污染物外泄；1979年3月28日，美国三里岛核电站的2号反应堆发生了放射性物质外泄事故；1986年4月26日，苏联切尔诺贝利核电站发生爆炸事故，造成了极为严重的人员伤亡和环境灾难，产生了深远的社会经济影响。日本也多次发生核事故。例如，1999 年日本关东地区茨城县发生了核燃料泄漏事故；1999 年日本志贺核电站发生了重大“临界事故”；2004 年日本神西核电站发生了管道破裂事故；2010 年日本青森县六所村核废料再处理工厂发生了微量高放射性废液泄漏事故。2011 年 3 月，日本发生特大地震，地震和海啸导致福岛核电站发生了极为严重的7级核事故。事实上，在地震如此多发的国家以及在地壳断层附近建造如此多的核电站是否明智就曾遭到质疑和批评[3]。2011年6月，日本向国际原子能机构提交了福岛核事故的调查报告。该报告承认，对海啸的防范措施在整体上力度不足是导致事故恶化的主要原因。日本政府与东京电力公司在应对核事故时职责分工不明确，在最初阶段，两者之间未能充分沟通想法[4]。国际原子能机构专家团认定，日本核电体制结构混乱、权责不明，尤其是日本的原子能安全保安院作为监管机构却隶属于主导核电发展的经济产业省，这显然是不合理的[5]。 　　日本福岛核泄漏事故发生后，国际原子能机构总干事天野之弥（ Yukiya Amano） 表示，日本大地震对日本核电设施造成破坏并不意味着应当放弃和平利用核能项目。对于日本福岛核电站核泄漏事故，美国一方面进一步加强了核安全举措； 另一面则明确表示，美国大力发展核电的立场将不会改变。尽管面临国内的质疑和反对，但法国政府表示，在汲取日本教训的基础上会采取一切必要的安全保障措施，但不会放弃核电的发展。2011 年 7 月，英国能源和气候变化大臣查尔斯?亨德利（ Charles Hendry）表示，英国将毫无保留地致力于新建核电站。其他一些亚洲国家表示，它们将更加重视安全与选址，但不会放弃核电站建设。韩国的政策是在保障安全的前提下继续发展核能产业以及推进核电工程的输出。日本也表示，它不会因本次福岛核事故而放弃对核能的开发利用，而会更加对其进行严格监管。因此，随着各国进一步地加强对核能的开发利用，核事故实际发生的概率在客观上将不可避免地增加，这无疑进一步加大了核事故风险。核事故除了对本国自身的经济、环境、生命健康与财产等造成重大损害以外，还将不可避免地造成跨境影响，对区域乃至全球的人类和环境造成威胁、损害。严重的核事故势必影响一国乃至世界的能源供给和能源结构，从而影响、制约一国乃至世界经济的稳定发展。事实上，能源问题还将与其他各种危机问题相联系，影响、制约各国的社会和经济发展。“2007 -2009 年期间发生的一系列全球危机对各国的社会和经济发展产生了深远影响。粮食和能源危机以及全球金融和经济危机的影响，阻碍了许多发展中国家的发展努力。”[6] 　　总之，核能开发利用是现代社会进步发展的必然产物，但与此同时，核能开发利用的扩展所带来的全球风险也逐渐成为国际社会中新的不安全和不稳定因素，对人类安全构成了新的威胁和挑战。 　　2 核事故风险的国际治理现状 　　2.1 形成的国际法基础 　　在核事故风险治